三办发〔2019〕59号
中共三都镇委员会办公室
三都镇人民政府办公室
关于进一步集中开展矛盾纠纷隐患大排查、
大化解活动的通知
各村（社区）党总支（支部），宝源社管中心党委，各村（居）民委员会，镇属各单位，各驻镇单位：
为迎接新中国成立七十周年大庆的到来，根据市委、市政府的安排部署，于7月下旬至10月上旬，在全镇集中开展新一轮矛盾纠纷隐患大排查、大化解活动。现将有关工作通知如下：
一、总体要求
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉增强“四个意识”，做到“两个维护”，紧紧围绕为新中国成立七十周年大庆创造安全稳定的社会环境这一主题主线，坚持集中指导和高度自主相结合，坚持全面覆盖、突出重点，坚持全面摸排与化解稳控紧密衔接，切实摸清找准当前影响社会稳定的各类矛盾问题，切实弄清各类矛盾问题的基本情况，特别是成因症结所在，有针对性地研究提出并严格落实务实管用的化解措施，全力争取清底清零，坚决做到在新中国成立七十周年大庆前化解本地突出矛盾，极少数不能化解的切实得到有效稳控，确保新中国成立七十周年大庆期间矛盾问题不激化、不失控、不上行、不进京。
二、工作步骤
（一）工作部署阶段（8月6日前）。要抓紧进行专题研究，组建工作队伍，周密安排部署，确保工作及时启动，顺利推进。
（二）摸排登记阶段（8月6日至8月16日）。各村社区、有关部门组织在本地、本部门、本系统开展全覆盖、无盲区、无遗漏的拉网式摸排，做到对本村社区、本部门影响社会稳定的各类矛盾问题底数清、情况明。对摸排出的各类矛盾问题，坚持边摸排边化解，按照统一标准逐一登记造册，建立台账（附表一、附表二、附表三），列出清单，做到分类清晰、要素齐全、内容规范、数据标准，便于核查检查。要实行分类管理，要建立两本台账，一本是包含全部矛盾纠纷隐患和重点人员的基础性台账，另一本是对可能引发群体性事件的重大涉稳问题、矛盾尖锐可能在特防期赴省进京上访或可能采取极端行为的重点人员建立重点工作台账。村社区、有关部门于8月12日前将附件1、2、3纸质台账经单位负责人签字并加盖单位公章后报镇综治办，同时上报电子版。
（三）集中化解阶段（8月中旬至10月上旬）。村社区、有关部门要围绕摸排出来的重点、难点、热点问题，按“五个一”的要求逐一落实责任领导和责任人，逐一落实化解责任和措施，着力出实招、硬招、新招，确保限期妥善化解。少数一时不能化解的，要按“五包一”的工作机制落实重点人员稳控，坚持思想疏导、情感交流、政策解释、法制宣传、亲情转化与帮助解决实际困难相结合，落实稳控责任，盯死看牢，不让一个人失控。认真贯彻落实两高一部文件精神，对那些“煽风点火”、“唯恐天下不乱”的挑头人员、非正常上访的组织者、煽动者和长期缠访闹访人员，构成违法犯罪的，要注意收集证据，坚决依法打击。
（四）督查督导阶段（9月下旬至10月上旬）。会同纪检、组织部门采取有力措施，强化检查督导。对未组建工作专班、矛盾纠纷隐患排查不到位、工作台账不健全、矛盾纠纷化解不力、重点人员稳控形同虚设的，予以全镇通报。对工作中不负责任，应当摸排掌握的重大矛盾问题没有掌握，或者已掌握但未采取有效措施化解稳控，导致发生不稳定事件的，提请镇党委、政府，严肃责任倒查。
三、工作要求
新一轮大排查、大化解工作意义重大，任务重、要求高，各村社区、有关部门要抓紧行动起来，切实强化措施，全力以赴抓好落实。
（一）加强领导认真组织，强化高位统筹推动。各村社区、有关部门要转变工作思路，充分动员和依靠基层一线，大力加强情报体系建设，动态掌握情报信息。要转变工作作风，走出去、沉下去、钻进去，深入实际、深入基层、深入群众，到困难最多、情况最复杂、矛盾最尖锐的地方去发现和研究问题。要组建工作专班，确定工作重点，明确步骤方法，落实任务分工，加强统筹协调，确保深入推进。
（二）全面推动排查摸底，逐级建立规范台账。排查摸底工作要坚持扎根基层、全面覆盖、不留盲区，努力全面掌握影响社会稳定的各类矛盾问题，着力开展好重点问题、重点领域和重点群体的摸排化解稳控工作。
重点问题：可能引发重大群体性事件的问题，可能导致采取极端方式表达个人意见或诉求、造成恶劣社会影响的问题，以及可能引发媒体炒作、成为社会或网络舆论关注热点的问题。对于多次、长期上访的人员和矛盾尖锐的个体，也要作为重点。
重点领域：与群众切身利益密切相关且涉及面广、容易引发社会不稳定问题的领域，包括涉众型经济犯罪、社会保障、棚户区改造、环境保护、重大纠纷等。
重点群体：部分军队退役人员、涉众型经济犯罪案件利益受损人员、民办教师、电影放映员、失独家庭、上访老户等。要将重点人员最新居住地、工作地点、联系方式、社会关系等基本情况摸清搞准、统计造册。
（三）研究提出有效管用的措施，全力化解稳控。要以“事要解决”为核心，按照“谁主管，谁负责”和“属地管理，分级负责”的原则，逐一明确并落实责任单位、责任领导、责任人以及化解时限，逐一研究提出并落实针对性操作性、实效性强的化解稳控措施，采取“问题清单化、清单责任化、责任具体化”等办法，全力化解稳控。
（四）明确重点人员包案责任，严防脱管失控。进一步明确“五包一”工作职责：
党政领导：负责召开调度会议，分析研判重点人员思想动态、现实表现、工作难点和可能存在的不稳定因素等，制定有针对性的管控方案；督促相关责任人员落实管控措施和信息反馈，特别是加强特防期间的督促督导；提请党政联席会研究解决稳控过程中的难点问题。
镇（单位）干部：负责与重点人员谈心沟通，掌握重点人员思想状态和基本情况，思想状况出现波动时及时进行教育疏导；负责具体管控措施的落实，确保管控到位；负责信息动态收集反馈，特别在特防期要每天上午、下午2次滚动掌握动态信息；负责物色重点人员亲友邻居协助教育疏导管控；负责接劝访和应急处置。
村（社区）干部：负责与重点人员谈心沟通，开展教育转化；做好重点人员日常动态管理，掌握其每日（特防期2次）动态（即具体活动地点），出现失控情况及时向派出所、镇稳控责任人反馈；负责与重点人员亲友邻居的指导对接；负责接劝访和应急处置。
公安干警：负责及时采取必要的科技信息化手段掌握动态信息，并及时反馈预警；适时对重点人员开展教育训诫，收集违法犯罪有关证据；负责接劝访和应急处置；负责配合做好稳控工作。
（五）建立健全工作机制，常态长效做好维稳工作。各村社区、部门要以新一轮矛盾纠纷隐患大排查、大化解活动为契机，进一步完善条与块、块与块的沟通联系工作机制，加强协作配合，强化形势研判，完善工作预案，建立健全协调联动、畅通有序的诉求表达、风险排查、矛盾化解、重点稳控和应急处置机制，推动各项维稳工作落到实处，确保全镇社会大局持续稳定，为新中国成立七十周年大庆创造安全稳定的社会环境。
中共三都镇委员会办公室
三都镇人民政府办公室
2019年8月2日