资兴市气象局行政执法三项制度工作实施方案
发布时间:2021-01-04 17:51来源:市气象局作者:【字体:

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现将《资兴市气象局行政执法三项制度工作实施方案》印发你们,请遵照执行。

资兴市气象局  

2020年7月27日  


资兴市气象局行政执法三项制度工作实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定关于全面推行行政法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)要求,进一步规范气象行政执法行为,提升气象部门依法行政水平,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,健全气象行政执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,推动形成权责统一、运行高效的气象行政执法体系,促进气象部门严格规范文明公正执法,保障和监督气象部门全面依法履行职责,切实维护人民群众合法权益,为全面推进气象法治建设,推动气象事业高质量发展提供坚实基础。

(二)工作目标

在行政处罚、行政检查、行政许可、行政强制等行为中全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”),做到执法信息主动依法公示、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,执法行为公正规范,执法能力和水平明显提升。

二、主要任务

(一)全面推行气象行政执法公示制度

建立健全行政执法事前、事中、事后全流程公开机制,国务院气象主管机构制定气象行政执法公示办法,明确公示的范围、内容、载体、程序、时限、监督和保障等具体内容,按照“谁执法谁公示”的原则,通过门户网站、办事大厅、服务窗口以及执法信息公示平台等多种途径,公示气象行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法活动信息。

1.强化事前公开。规范执法基础信息公开,公开气象行政执法主体、人员、职责、依据、监督方式、救济渠道等信息,根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整气象部门权责清单,并经上一级气象主管机构审核后公示。规范执法程序信息公开,公开气象行政主管机构执法权限划分、执法方式、步骤、时限和顺序等信息,编制并公开本机关的服务指南和执法流程图,方便群众办事。规范执法活动信息公开,按照“双随机一公开”监管要求,编制随机抽查事项清单,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等内容。气象行政执法检查方案,应当在检查开展前公开,随时接受群众监督。

2.规范事中公示。开展气象政务服务窗口规范化建设,结合本部门职责制作并摆放服务指南、岗位信息公示牌,明示工作人员姓名、职务、服务事项、咨询和投诉渠道、办公时间和办公地址,主动提供服务事项示范文本和常见错误示例。坚持执法人员持证上岗制度,未经执法资格考试合格并获得由省政府统一印制或备案的行政执法证件,不得从事气象行政执法活动。在进行气象行政处罚、检查、调查取证、采取强制措施、送达执法文书等活动时,要主动亮明身份,出示执法证件。做好执法活动告知说明等工作,主动告知执法事由、依据、权利义务、救济保障渠道等,听取行政相对人的陈述、回答行政相对人的询问。针对可能影响公正执法的情形,气象行政执法人员要主动披露,并申请回避。

3.推动事后公开。严格遵守公开时限,在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。除法律、行政法规另有规定的外,行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开。建立健全气象行政执法决定动态公开机制,已经公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息发布平台上撤下原行政执法决定信息。推动执法活动信息全面公开,对于气象行政执法抽查、检查等活动信息和结果信息,原则上全面公开。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,应当经过处理后公开,并依法接受行政相对人、利益相关人的申请公开。建立健全气象行政执法统计年报制度,修订气象行政执法统计表,地方各级气象主管机构应当于每年1月31日前分别公开上年度行政执法年度统计数据,并报本级人民政府和上级气象主管部门。

(二)全面推行气象行政执法全过程记录制度

建立健全气象行政执法全过程记录制度,制定气象行政执法全过程记录办法,明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

1.完善文字记录。统一记录格式,参照司法部制定的行政执法文书基本格式,结合气象部门执法实际,修订气象行政执法文书格式文本。在气象行政执法文书格式范例基础上,充实行政检查、行政许可等内容,研究制定气象行政执法文书制作指引,规范行政执法的重要事项和关键环节,做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。

2.规范音像记录。县级以上气象主管机构应当根据实际需要配备照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等音像记录设备。根据气象行政处罚、行政检查、行政许可的类别、阶段、环节,采用相应音像记录形式,充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。做好音像记录与文字记录的衔接工作,文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押物品等现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录;对现场勘验、核查、考核、检查,调查取证,举行听证,留置送达,委托送达,邮寄送达和公告送达等容易引发争议的气象行政执法过程,原则上要进行音像记录。健全管理制度。建立执法音像记录管理制度,制定音像记录事项清单,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

3.严格记录归档。完善气象行政执法案卷管理制度,加强对执法文书及相关证据材料的制作、采集、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定,结合《气象行政执法案卷评查办法》《气象行政执法案件备案统计报告办法》的相关要求,归档保存执法全过程记录资料。通过大数据、云存储等技术手段对同一行政相对人的文字记录、音像记录进行集中储存。有条件的气象主管机构可以探索和当地档案部门合作存储归档的模式。建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,形成数字化记录信息归档管理制度。

4.发挥记录作用。充分发挥全过程记录信息对气象行政执法案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,善于通过统计分析记录资料信息,发现气象行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度

建立重大气象行政执法决定法制审核制度。各级气象主管机构作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。国务院气象主管机构制定气象重大执法决定法制审核办法,对气象部门重大执法决定法制审核的主体、范围、程序等作出具体规定。

1.明确审核主体。气象主管机构的法制机构具体负责本单位重大执法决定法制审核工作,没有专门法制机构的,法制审核工作由负责气象法制工作的机构承担。配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,有条件的县级气象主管机构配备1名法制审核人员。充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究,听取意见建议,公职律师原则上要参与法制审核工作。针对市级以下气象主管机构存在的法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题,探索建立健全省范围内法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。

2.明确审核范围。编制重大执法决定法制审核指导目录,界定重大气象行政执法决定的审核范围,涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出的行政许可决定,除简易程序外的所有行政处罚决定,必须进行法制审核。地方气象主管机构要在指导目录基础上,结合本地实际,制定实施目录清单。上级气象主管机构要对下一级气象主管机构重大执法决定法制审核目录清单编制工作加强指导。

3.明确审核内容。法制审核要对以下内容严格审核,具体包括行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核完成后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。气象行政执法机构要对法制审核提出存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。

4.明确审核责任。气象主管机构主要负责人是本单位重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机构作出的行政执法决定负责。根据气象行政执法类别编制重大执法决定法制审核工作流程,明确送审材料,规范审核方式、时限、责任,建立法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。建立责任追究机制,行政执法机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,要依纪依法追究相关人员责任。

(四)全面推进行政执法信息化建设

加强执法信息管理,及时准确公示执法信息,实现行政执法全程留痕,法制审核流程规范有序。加快推进部门内外执法信息互联互通共享,有效整合执法数据资源,为气象行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。

1.加强信息化平台建设。推进系统建设,充分利用已有信息系统和数据资源,大力推进气象行政执法综合管理监督信息系统建设,逐步构建气象行政执法信息化体系,做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询,实现对气象行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。推进“一网通办”,以国家政务服务平台为枢纽,构建气象部门全流程一体化的在线网上政务服务平台。各级气象主管机构自建的政务服务平台应积极接入中国气象局和本级地方政务服务平台。依托国家政务服务平台的公共入口、公共通道和公共支撑,实现全国气象部门网上政务服务统一实名身份认证,推动政务服务“一网通办”,除法律法规另有规定或涉密的外,原则上各级气象政务服务事项均应纳入网上政务服务平台办理,并按照国家政务服务平台相关标准规范组织实施。

2.推进信息共享。完善全国气象行政执法数据汇集和信息共享机制,结合气象部门实际,按照全国统一规范的执法数据标准,推进执法信息共享,促进执法数据高效采集、有效整合。充分利用全国一体化在线政务服务平台,在确保信息安全的前提下,加快推进跨地区、跨部门执法信息系统互联互通,加强与国家企业信用信息公示系统等平台的业务协同,打通信息壁垒,实现数据共享互通。

3.强化智能应用。积极推进人工智能、无人机在气象行政执法实践中的运用,探索向执法人员精准推送办案规范、法律法规规定、相似案例等信息,提出处理意见建议,生成执法决定文书。梳理执法主体信息、权责清单信息、办案信息、监督信息和统计分析信息等气象行政执法的基础数据,按照“一数一源、多源校核、动态更新”原则,动态更新执法数据资源,逐步建立全国气象行政执法信息资源库。

三、组织保障

(一)加强组织领导

气象主管机构要高度重视国务院全面推行“三项制度”、规范气象行政执法活动、推进气象法治建设,推动气象事业高质量发展的重要意义,将推行“三项制度”列入重点工作,认真组织落实。要组建以主要负责人为第一责任人、各相关机构主要负责人为成员的领导小组,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。建立健全工作协调机制,各级气象主管机构下属法制机构要充分发挥综合协调作用,各相关内设机构要各负其责,积极配合,强化行业规范和标准统一,争取实现全行业、各地区之间的同步推进。

(二)建立健全制度体系

以全面推行“三项制度”为契机,结合气象行政执法工作的实际情况,全面梳理修订现有的气象行政执法工作相关制度,进一步建立健全科学合理的“三项制度”体系,积极做好与气象行政执法案例指导、气象行政执法裁量基准修订、气象行政执法案卷管理与评查、行政执法考核监督等工作的衔接,统筹形成气象行政执法各个环节的制度体系。

(三)积极开展培训宣传

开展“三项制度”专题学习培训,加强各级、各地区执法工作交流和学习。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制的要求,加强对全面推行“三项制度”的宣传,组织报刊、广播、官方网站、新媒体等方式,全方位宣传“三项制度”推行工作,吸引广大群众和气象工作者积极参与其中。既要发现、遴选、通报一批气象行政执法的优秀案例,发挥示范作用,也要对执法工作有缺陷、瑕疵的反面典型案例进行深刻分析,以案说法,加深全国气象部门对全面推行“三项制度”,加强气象法治工作的深刻理解。

(四)强化监督检查

把“三项制度”推进情况纳入各级气象部门年度考核指标体系。上级气象主管机构要加强对下级气象主管机构的指导,省级以上气象主管机构开展定期和不定期监督检查,建立督查情况通报制度,及时督促整改,对工作中出现问题造成不良影响的单位和个人要通报批评,严格依纪依法问责。

(五)保障经费投入

建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制。统一气象行政执法装备标准和设施规划,统筹考虑气象行政执法所需的差旅费、设备购置费、法律顾问费等经费需求,纳入部门预算。禁止将气象行政执法经费与收费、罚款等收入直接或者变相挂钩,罚没收入按照规定缴入中央国库。

(六)加强队伍建设

高素质的执法人员是全面推行“三项制度”取得实效的关键。要重视气象行政执法人员能力素质建设,建立健全气象行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度,鼓励和支持气象行政执法人员参加全国统一法律职业资格考试。建立科学的考核评价体系和人员激励机制,保障一线行政执法人员待遇,建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度,提高执法人员工作积极性。

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