资兴市应急管理局2021年安全生产监管执法计划
发布时间:2021-05-12 17:26来源:资兴市应急管理局作者:【字体:

为进一步强化安全生产监管职责,规范安全生产监管执法,严格依法行政,提高执法效能,防范和减少生产安全事故,根据《安全生产法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》(国家安监总局24号令)和《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》(安监总政法〔2017〕150号,以下简称《编制办法》),结合我局监管力量和我市安全生产工作实际情况,现编制资兴市应急管理局2021年度安全生产监管执法工作计划。

一、指导思想和编制原则

指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以安全生产法律、法规、规章为依据,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,认真落实省、市安全生产工作会议精神,切实履行监管职责,督促企业全面履行安全生产主体责任,减少一般事故,有效遏制较大事故,坚决杜绝重特大生产安全事故,为全市经济平稳健康运行、社会和谐稳定,确保“十四五”开好局及庆祝建党100周年提供有力的安全保障。

编制原则:一是坚持依法行政、严格执法的原则。切实履行安全监管执法职能,按照安全生产法律法规的要求,严格执法、公正执法、廉洁执法,严肃查处各种非法违法行为。二是坚持强化执法、落实主体责任的原则。通过监管执法督促企业履行安全生产职责,执行安全生产法律法规,加强安全管理,切实提升安全本质水平。三是坚持统筹兼顾、突出重点的原则。针对辖区安全生产状况,统筹安排,突出重点行业,兼顾其他行业;突出重点企业,兼顾其他企业;突出重点时期,兼顾日常监管。四是坚持量力而行、提高效能的原则。监管执法工作计划与监管执法工作能力相适应,具有可操作性。

二、工作目标和主要内容

(一)工作目标

以实现依法治安为总目标,不断加强安全生产隐患排查治理工作,强化重点行业领域的执法力度,严厉打击非法违法生产经营行为,按照严格执法、文明执法、规范执法、廉洁执法的要求,做到监督检查有计划,执法检查有方案,执法过程有记录,执法结果有分析,不断推进安全生产执法工作规范化、标准化水平,确保行政执法人员依法履行职责,落实行政执法责任。

(二)主要内容

督促企业全面落实主体责任,自觉履行企业安全隐患排查治理职责,有效提升本质安全水平;持续抓好重点行业(领域)安全监管,深入推进安全生产专项整治,严厉打击各类违法违章生产经营行为;着力夯实安全生产基层基础建设,不断提升安全保障能力和安全监管能力。

三、行政执法力量

我局机关现有正式在编执法人员27人,执法大队在编人员7人,按《编制办法》规定的县级安全监管部门不得低于在册人数的80%;专门执法机构不得低于在册人数的90%,执法人员数量为:27×80%+7×90%=28人。

四、执法工作日测算

1、总法定工作日:7000日。

测算依据如下:

2021年国家法定工作日=365-114=250日,其中:

(1)全年总天数365日;

(2)双休日104日;

(3)元旦、春节、清明、劳动节、端午、中秋、国庆共11天法定假日。

总法定工作日=国家法定工作日×行政执法人员数量=250×28=7000日。

2、其他执法工作日:3639日。

测算依据为前三年的实际统计平均数:

(1)实施行政许可:200工作日×2人=400日;

(2)生产安全事故调查和处理共安排:起数×(调查工作日×行政执法人员数+处理工作日×行政执法人员数)=7起×(30日×4人+10日×2人)=980工作日;

(3)安全生产举报查处:件数×(现场核查工作日×行政执法人员数+处理情况回复工作日×行政执法人员数)=50件×(1日×2人+0.5日×1人)=125工作日;

(4)指导企业开展标准化创建、安全服务等:60家×2人×1工作日/家=120工作日;

(5)指导乡镇、街道开展应急能力建设等:13家×2人×2工作日/家=52工作日;

(6)参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动(各种大检查和安委会督查):按每人每月2工作日:28×12×2=672工作日;

(7)重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等:60工作日;

(8)有关报告、制度、安全措施的备案:50工作日(建设项目“三同时”审查、易制毒化学品、重大危险源、应急预案、剧毒化学品以及其他危险化学品生产、储存和使用装置定期评价报告);

(8)开展机动执法:540工作日;

(9)听证、行政复议、行政应诉:40工作日;

(10)本级人民政府、上级安全监管机关安排的工作任务:600工作日。

合计:400+980+125+120+52+672+60+50+540+40+600=3639个工作日。

3、非执法工作日:2433日。

测算依据前三年的实际统计平均数:

(1)机关值班:250工作日×3人=750工作日;

(2)学习、培训、会议总共安排:2日/月×12月×28人=672工作日;

(3)考核总安排:56工作日;

(4)病假、事假总安排:28人×4日=112工作日;

(5)检查指导乡镇、街道、开发区安监机构工作:检查人数×次数×乡镇数=2人×4次×14=112工作日;

(6)根据《职工带薪年休假条例》《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》,公务员法定年休假、探亲假、婚(丧)假总安排:(1人×5日+3人×10日+24人×15日)=395个工作日;

(7)党群活动共安排:28人×1日×12月=336工作日。

合计750+672+56+112+112+395+336=2433个工作日。

4、执法检查工作日:928工作日。

测算依据如下:

总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=执法工作日,即:7000-(3639+2433)=928工作日。

监督检查工作日是指对生产经营单位开展监督检查的工作日,包括重点检查、一般检查两个部分的安排,以重点检查为主,对重点检查单位:矿山(尾矿库)企业、危化生产进行每年4次检查,其他企业每年2次检查;对一般检查单位开展双随机抽查,每次检查安排2名执法人员。

五、重点监督检查单位的确定

(一)计划对象的确定

1.高风险生产经营建设单位

(1)煤矿、非煤矿山、尾矿库;

(2)危险化学品生产经营单位、重点危险化学品使用单位、构成重大危险源的危险化学品储存单位、在建危险化学品生产储存项目、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位;

(3)烟花爆竹批发单位;

(4)金属冶炼生产单位;

(5)涉爆粉尘生产单位;

(6)安全生产风险等级评定为D级的生产经营建设单位。

2.上年度发生过造成人员死亡的生产安全事故的生产经营建设单位;

3.纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营建设单位;

4.其他应当纳入重点检查安排的生产经营单位。

2.一般风险生产经营建设单位

高风险以外其他生产经营单位。

(二)检查单位数量、名称及检查频次

(1)危险化学品行业:危险化学品经营企业39家,其中:生产单位3家,全覆盖检查4次;经营单位(加油站)30家,全覆盖检查2次。安排执法工作日:3×4×3+30×2×3=216日。

(2)烟花爆竹行业:重点检查烟花爆竹批发企业2家,全覆盖检查2次;一般检查烟花爆竹零售经营户计划抽查40%,共32家,安排执法工作日:2×2×4+32×2=80日。

(3)煤矿行业:煤矿5家,实行分类监管,即A类矿每两月现场检查不少于1次,全年检查不少于6次;B类矿每个月现场检查不少于1次,全年检查不少于12次;C类矿(长期停工停产矿井)每月现场巡(检)查不少于1次,全年巡(检)查不少于12次。

安排执法工作日:3×6×3+1×12×3+1×12×3=126日。

(4)矿山行业:非煤矿山13家、尾矿库2座,重点检查单位20家,全覆盖检查4次,安排执法工作日:15×4×2=180日。

(5)工贸行业:重点检查单位33家,全覆盖检查2次,一般检查工贸企业计划抽查30家工业企业。安排执法工作日:33×2×4+30×2=324日。

一般检查单位从企业库中随机抽取。

六、执法检查的内容和要求

1、执法检查的内容:根据有关规定,执法检查重点为国家安监总局1124号令的20项检查内容,以及安全生产相关法律法规部门规章等内容。

2、执法检查的要求:

(1)对列入计划执法的单位由局各股室、大队、中心实行包干负责,明确责任领导和责任人,全年负责所包干单位的检查和复查工作;

(2)执法检查通过审查资料、现场检查、调查询问等方式进行。参与监管监察执法的行政执法人员不得少于2人,必须亮证执法。每次监管监察执法应当提前编制《现场检查方案》,现场制作《现场检查记录》或《询问笔录》,并由被检查单位相关人员或被询问人签字确认;

(3)对检查发现的事故隐患必须下达《责令改正指令书》,必要时可下达《现场处理措施决定书》,按期复查并下达《整改复查意见书》;

(4)对监管监察执法中发现的安全生产违法行为应当依法实施行政处罚,涉嫌追究刑事责任的,应当及时移交司法机关;

(5)对群众举报、媒体曝光、上级交办、部门移交的安全生产非法违法行为随时进行检查。

(6)对上级统一部署和专项整治、专项行动和突击检查等,根据上级要求,开展检查。

(9)按照双公示要求向社会公示。         

八、行政许可

具体事项有: 按照法律法规和相关规定在权限内对非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查;危险化学品建设项目安全设施设计审查;储存烟花爆竹的建设项目安全设施设计审查;金属冶炼建设项目安全设施设计审查;危险化学品生产、储存建设项目安全条件审查;烟花爆竹零售经营许可;危险化学品经营许可;重大危险源备案;危险化学品安全评价报告以及整改方案的落实情况备案;剧毒化学品和储存数量构成重大危险源的其他危险化学品有关情况备案;危险化学品生产装置、储存设施以及废弃危险化学品处置方案备案;生产、经营易制毒化学品备案;黑火药、引火线批发企业采购、销售记录备案。

九、安全生产宣传教育培训

1、组织镇(区)安监机构工作人员培训班,提高基层安全监管水平;

2、组织开展好全国第21个“安全生产月”活动,通过举办系列宣教活动,进一步提高全社会的安全意识;

3、按照“谁执法、谁普法”的要求,面向生产经营单位宣传安全生产法律法规等,进一步提升生产经营单位守法意识。

十、综合监管事项

贯彻落实安全生产重大决策和部署,分析和预测全市安全生产形势;依法依规指导协调和监督有负有安全监督管理职责的部门以及各行业领域及各乡镇、街道辖区内安全生产监督管理工作;组织协调全市性安全生产检查以及专项督查、专项整治等工作;组织实施安全生产巡查、考核工作、负责全市事故挂牌督办工作,监督事故查处和责任追究落实情况。

十一、本级人民政府和上级安全生产监督管理部门规定的其他内容

以强化企业落实主体责任和安全生产基层基础建设为中心任务,全力推进安全生产诚信保障体系、标准化管理体系、监管责任体系、应急救援体系、技术服务体系和安全文化体系的建设,构建安全生产监管长效机制。充分发挥市安委办的组织领导和统筹协调作用,深入开展安全生产专项整治,着力解决当前全市安全生产工作中存在的薄弱环节,确保安全生产事故零增长、较大以上事故和有较大影响的事故不发生。

十二、工作要求

十、综合监管事项

贯彻落实安全生产重大决策和部署,分析和预测全市安全生产形势;依法依规指导协调和监督有负有安全监督管理职责的部门以及乡镇(街道)的行业领域及辖区内安全生产监督管理工作;组织协调全市性安全生产检查以及专项督查、专项整治等工作;组织实施安全生产巡查、考核工作。

实施股室:综合协调股。

十一、本级人民政府和上级安全生产监督管理部门规定的其他内容

以强化企业落实主体责任和安全生产基层基础建设为中心任务,全力推进安全生产诚信保障体系、标准化管理体系、监管责任体系、应急救援体系、技术服务体系和安全文化体系的建设,构建安全生产监管长效机制。充分发挥市安委办的组织领导和统筹协调作用,科学分解控制考核指标,深入开展安全生产专项整治,着力解决当前全市安全生产工作中存在的薄弱环节,确保不发生较大以上生产安全事故。

实施股室:各股室、大队。

十二、执法计划的组织实施及保障措施

(一)明确职责,认真执行执法工作计划。严格按年度执法计划开展监管执法具体工作,有关股室要统筹安排,确保年度执法计划不折不扣执行到位。执法工作计划确定后,不得擅自变更和调整,因上级监管工作部署和不可预见等因素确需进行重大调整或变更的,应及时报告,经分管负责人和局主要负责人同意后重新履行报批和备案手续。

(二)严格执法,严肃查处各类违法违规行为。执法人员执法检查过程中发现违法违规行为应当予以处罚的,要严格依法依规实施行政处罚;对屡次违法、拒不执行安全监察指令、不服从安全监管的,应采用法律允许的查封、扣押、停电等执法手段,坚决打击和严肃查处。同时,进一步健全行政执法和刑事司法衔接机制,对抗拒执法的依法移交公安机关介入调查,逾期不执行行政处罚决定的及时向人民法院申请强制执行,涉嫌犯罪的及时移送司法机关。

(三)规范执法,落实行政执法责任。每次现场执法检查前要认真制定检查工作方案,检查结束后要认真总结,对检查执法发现的重大隐患、重要问题要及时梳理,建立台账。执法人员要严格按规定要求开展执法活动,推行执法全过程记录制度,落实行政执法全过程留痕和可回溯管理。对每一起行政处罚案件,要从法律依据、情节认定、证据收集、处罚标准、程序运转以及文书适用等环节进行仔细审核把关,重大执法决定前要执行法制审核制度。规范自由裁量基准,严防随意执法,提高执法公正性和规范化水平。

(四)加强宣传教育,营造良好的执法环境。采取多种形式加强安全生产执法活动的宣传报道,提高安全生产法律法规知识的普及率,提高全社会安全生产法制意识。督促企业扎实开展职工安全生产法律法规教育,切实提高从业人员的守法意识,营造全社会关心、支持安全生产行政执法工作、积极举报各种安全生产违法违规行为的浓厚氛围。

附件:资兴市应急管理局2021年度重点检查安排


附件

资兴市应急管理局2021年度重点检查安排

序号

重点检查单位范围

重点检查单位名称

行业领域

检查频次

备注

煤矿、非煤矿山企业、尾矿库(20家)

1

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市金山建筑材料有有限公司

非煤矿山

每季度1次

 

2

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市民基建材有限公司

非煤矿山

每季度1次

 

3

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市昌和碎石有限公司

非煤矿山

每季度1次

 

4

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市百乐环保建材有限公司采石场

非煤矿山

每季度1次

 

5

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市范仙岭石材有限公司

非煤矿山

每季度1次

 

6

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市兴垅石材有限公司

非煤矿山

每季度1次

 

7

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴西坌矿业有限公司西坌萤石矿

非煤矿山

每季度1次

 

8

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市石源石材有限公司

非煤矿山

每季度1次

 

9

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市旗滨硅业有限公司

非煤矿山

每季度1次

 

10

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市宏诚矿业有限公司

非煤矿山

每季度1次

 

11

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市磊源石材有限公司

非煤矿山

每季度1次

 

12

安全生产风险较高的生产经营单位

郴州市元亨矿业有限公司

非煤矿山

每季度1次

 

13

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市灿兴萤石有限责任公司

非煤矿山

每季度1次

 

序号

重点检查单位范围

重点检查单位名称

行业领域

检查时间

备注

14

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市唐井煤业有限公司唐一窿煤矿

煤矿企业

每月1次

 

15

安全生产风险较高的生产经营单位

湖南黑金时代股份有限公司周源山煤矿

煤矿企业

每两月1次

 

16

安全生产风险较高的生产经营单位

湖南省煤业集团宝源矿业有限公司南平硐煤矿

煤矿企业

每两月1次

 

17

安全生产风险较高的生产经营单位

湖南省煤业集团宝源矿业有限公司北平硐煤矿

煤矿企业

每两月1次

 

18

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市碑记乡石拱煤矿

煤矿企业

每月1次

 

序号

重点检查单位范围

重点检查单位名称

行业领域

检查时间

备注

19

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市西坌矿业有限公司茶田选厂尾矿库

尾矿库

每季度1次

 

20

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市高塘民生有色金属有限公司尾矿库

尾矿库

每季度1次

 

工矿商贸企业(33家)

序号

重点检查单位范围

重点检查单位名称

行业领域

检查时间

备注

21

安全生产风险较高的生产经营单位

湖南金磊南方水泥有限公司

轻工

每半年1次

 

22

安全生产风险较高的生产经营单位

郴州旗滨光伏光电玻璃有限公司

轻工

每半年1次

 

23

安全生产风险较高的生产经营单位

湖南旗滨医药材料科技有限公司

 

每半年1次

 

24

安全生产风险较高的生产经营单位

郴州市联华耐火材料有限公司

机械

每半年1次

 

25

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市泰兴新型环保建材有限公司

建材

每半年1次

 

26

安全生产风险较高的生产经营单位

郴州市鑫东环保建材有限责任公司

建材

每半年1次

 

27

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市伟源建材有限公司

建材

每半年1次

 

28

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市和鑫新型环保建材有限公司

建材

每半年1次

 

29

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市盈翰矿业有限责任公司

建材

7、12月份

 

30

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市鑫盛建材有限公司

建材

每半年1次

 

31

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市鑫旺新型环保建材有限公司

建材

每半年1次

 

32

安全生产风险较高的生产经营单位

郴州南方新材料科技有限公司鹏港分公司

建材

每半年1次

 

33

安全生产风险较高的生产经营单位

湖南建林建材有限公司

建材

每半年1次

 

34

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴百乐环保建材有限公司

建材

每半年1次

 

35

安全生产风险较高的生产经营单位

湖南长星置业有限公司江西中节能高薪材料

有限公司

建材

每半年1次

 

36

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市中科木业有限公司

机械

每半年1次

 

37

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市森科活性炭有限公司

机械

每半年1次

 

38

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴铧钢精密制造有限公司

机械

每半年1次

 

39

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市华兴再生能源有限公司

冶金

每半年1次

 

40

安全生产风险较高的生产经营单位

郴州市伟丰实业有限公司

轻工

每半年1次

 

41

安全生产风险较高的生产经营单位

郴州杉杉新材料有限公司

轻工

每半年1次

 

42

安全生产风险较高的生产经营单位

郴州市福瑞康电子有限公司

轻工

每半年1次

 

43

安全生产风险较高的生产经营单位

郴州双胞胎饲料有限公司

轻工

每半年1次

 

44

安全生产风险较高的生产经营单位

郴州市耐普电源有限公司

轻工

每半年1次

 

45

安全生产风险较高的生产经营单位

郴州高鑫材料有限公司

轻工

每半年1次

 

46

安全生产风险较高的生产经营单位

郴州市久隆旺高科电子有限公司

轻工

每半年1次

 

47

安全生产风险较高的生产经营单位

青岛啤酒(郴州)有限公司

轻工

每半年1次

 

48

安全生产风险较高的生产经营单位

郴州斯美特食品有限公司

轻工

每半年1次

 

49

安全生产风险较高的生产经营单位

郴州丰越环保科技有限公司

有色

每半年1次

 

50

安全生产风险较高的生产经营单位

湖南华信稀贵科技股份有限公司(湖南鑫申稀贵环保科技有限公司)

有色

每半年1次

 

51

安全生产风险较高的生产经营单位

湖南恒晟环保科技有限公司

有色

每半年1次

 

52

安全生产风险较高的生产经营单位

郴州百一环保高新材料有限公司

有色

每半年1次

 

53

安全生产风险较高的生产经营单位

湖南长宏新能源材料股份有限公司

有色

每半年1次

 

危化和烟花爆竹企业(33)

序号

重点检查单位范围

重点检查单位名称

行业领域

检查时间

备注

54

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴焦电股份有限公司

化工

每季度1次

 

55

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市南方化工有限公司

化工

每季度1次

 

56

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市烟坪化工责任有限公司

化工

每季度1次

 

57

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市羊场加油站

加油站

每半年1次

 

58

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市州门司加油站

加油站

每半年1次

 

59

安全生产风险较高的生产经营单位

中立石化黑马加油站

加油站

每半年1次

 

60

安全生产风险较高的生产经营单位

中石化资兴石盈加油站

加油站

每半年1次

 

61

安全生产风险较高的生产经营单位

中石化资兴城南加油站

加油站

每半年1次

 

62

安全生产风险较高的生产经营单位

中石化资兴兴宁加油站

加油站

每半年1次

 

63

安全生产风险较高的生产经营单位

中石化资兴东江南路加油站

加油站

每半年1次

 

64

安全生产风险较高的生产经营单位

中石化资兴高码加油站

加油站

每半年1次

 

65

安全生产风险较高的生产经营单位

中石化资兴东江加油站

加油站

每半年1次

 

66

安全生产风险较高的生产经营单位

中石化资兴城北加油站

加油站

每半年1次

 

67

安全生产风险较高的生产经营单位

中石化资兴城东加油站

加油站

每半年1次

 

68

安全生产风险较高的生产经营单位

中石油资兴兴宁加油站

加油站

每半年1次

 

69

安全生产风险较高的生产经营单位

中石油资兴大桥加油站

加油站

每半年1次

 

70

安全生产风险较高的生产经营单位

中石油资兴市外贸路口加油站

加油站

每半年1次

 

71

安全生产风险较高的生产经营单位

郴州市杰意石油化工有限公司

加油站

每半年1次

 

72

安全生产风险较高的生产经营单位

湖南省煤业集团资兴物资供应有限公司唐洞加油站

加油站

每半年1次

 

73

安全生产风险较高的生产经营单位

湖南省煤业集团资兴物资供应有限公司三都加油站

加油站

每半年1次

 

74

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市石油实业有限公司天宇加油站

加油站

每半年1次

 

75

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市石油实业有限公司香花加油站

加油站

每半年1次

 

76

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市石油实业有限公司三都鹿东加油站

加油站

每半年1次

 

77

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市七里加油站

加油站

每半年1次

 

78

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴七里细怀加油站

加油站

每半年1次

 

79

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴清江上坪加油站

加油站

每半年1次

 

80

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市滁口湖边加油站

加油站

每半年1次

 

81

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市爱卿加油站

加油站

每半年1次

 

82

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市黄草镇盛茂加油站

加油站

每半年1次

 

83

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴亿金石油有限责任公司

加油站

每半年1次

 

84

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市国信加油站

加油站

每半年1次

 

85

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市阳安加油站

加油站

每半年1次

 

86

安全生产风险较高的生产经营单位

资兴市石油实业有限公司资兴双溪洞加油站

加油站

每半年1次

 

说明

2021年未纳入资兴市应急管理局执法监督计划的重点企业,由各乡镇(街道)应急管理办公室和资兴经济开发区安监站纳入重点检查安排组织实施。具体检查时间由各股室根据月度工作安排。

 

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