各乡镇人民政府、街道办事处，市直及中省郴驻资各单位：
《资兴市推进企业上市“破零倍增”行动计划（2022-2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
资兴市人民政府办公室
2022年6月9日
资兴市推进企业上市“破零倍增”行动计划
（2022-2025年）
为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于加快推进企业上市的若干意见》（湘政办发〔2019〕61号）《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省企业上市“金芙蓉”跃升行动计划(2022-2025年)〉的通知》（湘政办发〔2022〕2号）《郴州市人民政府办公室关于印发〈郴州市推进企业上市“破零倍增”五年行动计划(2021-2025年)〉的通知》（郴政办发〔2021〕36号）等文件精神，深入推进我市发展资本市场县域工程，推动我市企业上市“破零倍增”计划，提高直接融资比重，降低融资成本，帮助企业利用资本市场做强做优、提质提效，更好服务全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，结合我市实际，制定本行动计划。
一、工作目标
坚持“政府引导、企业主体、分类培育、多方推动”的原则，积极推动我市企业上市和挂牌。四年时间实现全市资本市场“破零倍增”，有实质性突破，力争到2025年主板（含创业板、科创板）上市企业实现1家、向证券会申报1家；实现湖南股交所挂牌企业8家以上；上市后备企业进入省级上市后备企业资源库10家以上；作为市本级上市后备企业资源库15家以上。
二、工作举措
（一）深入开展调查摸底，建立企业上市后备资源库。围绕全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力争当郴州打造“一极六区”排头兵战略部署，重点从新能源、新材料、电子信息、装备制造、有色金属、节能环保、大数据等优势产业链重点企业和科技创新型企业、专精特新“小巨人”企业中，筛选一批主营业务突出、市场竞争力强、发展前景广阔、具有较好上市基础的企业，建立市本级上市后备资源库，并积极推荐列入省上市后备资源库，对入库企业实行动态管理，按规定享受有关优惠政策。市直有关部门、各乡镇（街道）、行业协会要开展全面摸底，积极向市企业上市工作领导小组办公室推荐成长性好、管理规范的优质企业作为上市后备资源，将上市后备资源库企业作为重点培育和扶持对象，加快上市进程。（责任单位：市政府金融办、资兴经开区、市发改局、市科技工信局、市商务局、市文旅广体局、市农业农村局。排在第一的为牵头单位，下同）
（二）做好企业上市前期准备，推动企业股份制改造。扎实推进“资本市场县域工程”，在全面摸底调查、建立上市企业后备资源库的基础上，按照近三年企业的营收、利润等经济指标以及企业自身意愿确定企业上市或挂牌时间表、路线图，制定全市四年资本市场发展规划。鼓励和支持企业股份制改造，建立现代企业制度。市直相关部门按国家规定落实税费优惠政策，积极协调解决企业股份制改造中涉及的土地房产确权、社保等相关问题。企业股份制改造过程中，以未分配利润、盈余公积和除股票溢价发行以外的其他资本公积转增注册资本缴纳的个人所得税和企业所得税，或者在企业改制、重组过程中，对于同一实际控制下的股权调整与转让、持股方式的变更（如直接持股变为间接持股）等重组情形缴纳的个人所得税和企业所得税，由受益财政按照“一事一议”的原则研究依法予以支持。（责任单位：市政府金融办、资兴经开区、市财政局、市税务局、市科技工信局、市市场监管局）
（三）加强对上市后备企业的指导，拓宽企业融资渠道。在宣传培训、调研走访、上市培育等方面加强与沪深证券交易所及湖南股交所的合作交流，为上市后备企业对接资本市场提供专业化、精准化、高效率服务。建立涵盖科技、产业、金融等领域的专家顾问团队，加强对上市后备企业的调研指导，定期开展专项服务，宣讲资本市场政策，帮助拟上市企业解决实际问题，强化资本市场法治意识。引导金融机构积极与上市后备企业开展业务合作，开展股权质押、知识产权质押、应收账款质押等贷款业务，创新信贷服务方式。鼓励和支持符合条件的上市后备企业在银行间债券市场、境内证券交易所等发行公司债、企业债、可转债等，支持企业境外发债，拓宽融资渠道。积极引导银行、证券、融资担保、股权投资、保险、小额贷款等机构对上市后备企业加强金融服务，支持企业快速发展。（责任单位：市政府金融办、资兴经开区、人民银行资兴支行、市发改局）
（四）加大企业上市宣传培训力度，充分发挥区域性股权市场和中介机构的培育服务功能。将企业上市、直接融资等内容纳入领导干部年度学习培训内容，进一步提升领导干部资本市场知识实际运用能力。市政府金融办要联合知名中介机构经常性开展企业上市培训、讲座，积极组织市内拟上市企业参加上级组织的上市专题培训、观摩和经验交流活动，与湖南股交所精心办好董秘训练营，帮助企业高级管理人员树立正确的上市理念，学习掌握上市政策，提升上市实务操作水平。加强与湖南股交所合作，充分利用湖南股交所及其签约挂牌中介服务机构的孵化培育和服务功能，支持我市企业到湖南股交所挂牌，每年不低于2家；支持我市股改挂牌企业发行私募可转债，帮助我市科技创新专板、“文化产业”和“先进制造”专板挂牌企业尽快孵化上市。支持证券公司、会计师事务所、律师事务所等上市服务机构来资展业，开展对口服务，引导、推动上市服务机构提升业务质量和服务水平，推动我市企业上市工作。（责任单位：市政府金融办、资兴经开区、市委组织部、市委宣传部、市科技工信局）
（五）发挥股权投资机构和政府基金带动作用。加强与省内外股权投资机构的对接，积极引进境内外优质股权投资机构，鼓励股权投资机构投资上市后备企业。引导国内优秀基金机构来我市举办路演、培训、创新创业大赛、投融对接等活动，鼓励股权投资机构投资我市高新技术企业、科技型中小企业、专精特新“小巨人”企业、创新型中小企业等优质企业，在股权投资机构和拟上市企业之间架起沟通的桥梁。市政府对投资并推动辖内企业成功上市的股权投资机构（团队）按照“一事一议”原则给予适当奖励。充分发挥政府基金的带动作用，积极对接郴州湘江产业引导基金投资我市拟上市企业，探索市财政、资兴经开区、市属国有企业共同组建政府产业引导基金方案，发挥财政资金杠杆作用，通过市场化运作，带动民营投资机构将资金投向我市上市后备资源库企业，加快企业上市步伐。（责任单位：市政府金融办、资兴经开区、市发改局、市财政局、市税务局、市科技工信局）
（六）优化企业上市政务服务环境。市直各有关部门要建立企业上市有关事项办理的绿色通道，优化流程、提高效率，帮助拟上市企业协调解决项目审批、土地房产变更、资产转让、税费减免以及产权确认等历史遗留问题，依法依规办理募投项目审批、经营许可、产权股权登记等事项，及时为企业出具上市所需各类合规证明文件。对法律法规及政策文件没有明确规定的特殊问题，应当秉持尊重历史和解决问题的态度，采取“一企一策”“一事一议”等方式依法解决。证券公司、会计师事务所、律师事务所等上市服务机构就企业上市事项申请访谈的，有关部门应当予以支持、配合。对拟上市企业新建符合国家产业政策的项目，有关部门要依法依规在项目审批、用地、环评等方面给予支持，在符合政策条件下加快办理。行政监管执法部门在涉及市内拟上市企业的行政处罚和知识产权纠纷处理、劳动保障监察执法、劳动人事争议调解仲裁等方面，应当在遵守法律法规的前提下，加强与企业沟通，妥善予以处置。网信等部门要指导上市公司和拟上市企业做好舆情应对工作，对重大舆情组织开展管控和引导。（责任单位：市市场监管局、资兴经开区、市委宣传部、市委网信办、市发改局、市自然资源局、郴州市生态环境局资兴分局、市财政局、市税务局、市商务局、市人社局）
（七）拓宽企业上市渠道。坚持以推动企业境内首发上市为主，统筹推进境外上市、重组上市、引入外地上市公司多渠道资本市场。积极抢抓资本市场注册制改革的政策机遇，推动成熟、规范的大中型企业主板上市，着力推动科技创新型企业科创板上市，加快推动“三创四新”企业创业板上市，重点推动创新型中小企业北交所上市。鼓励和支持旅游、大数据、文创、餐饮、网络、房地产等行业企业境外直接或间接发行上市，以及通过借壳上市、特殊目的并购公司上市等方式实现境外上市。市商务、发改、外汇等部门在企业办理外汇登记、投资备案等方面给予支持，推动企业境外上市。支持市内大中型企业、国有企业通过重组上市进入资本市场。利用我市承接产业转移和临近粤港澳大湾区的区位优势，通过招商引资等方式大力引进外地优质上市公司和上市后备资源。（责任单位：市政府金融办、资兴经开区、市科技工信局、市发改局、市商务局、人民银行资兴支行、市投融资中心、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市文旅广体局）
（八）引导上市公司及重点拟上市后备企业做强做优。引导我市上市公司专注主业，创新发展，提升核心竞争力，稳步发展成行业龙头企业。支持上市公司采取增发、配股、发行可转债等多种方式再融资。鼓励上市公司及重点拟上市后备企业开展并购重组，优化产业结构，带动产业链发展。市直各有关部门要积极为上市公司再融资和并购重组提供便捷服务。引导各类产业发展基金投资辖区内上市公司及重点拟上市后备企业，积极开展产业链横向、纵向整合，壮大产业集群。鼓励和引导市国有投融资平台等国有企业采取流动性支持、产业并购、战略合作参股等多种方式帮助辖内上市公司及重点拟上市后备企业纾困解难，化解股票质押、流动性危机等风险，促进上市公司和重点拟上市公司健康发展。（责任单位：市政府金融办、资兴经开区、市投融资中心、市城投公司、市成诚公司）
三、保障措施
（一）实施财政补助。结合《中共资兴市委办公室资兴市人民政府办公室关于印发〈资兴市工业招商引资优惠政策〉的通知》（资办发〔2021〕8号）《郴州市人民政府办公室关于印发〈郴州市推进企业上市“破零倍增”五年行动计划(2021-2025年)〉的通知》（郴政办发〔2021〕36号）等有关文件精神，分不同上市或挂牌种类分别奖励：1.对主板市场上市的奖励。对注册地在我市，在沪深交易所成功上市的企业给予总额500万元奖励，该项奖励分步实施，其中：企业通过中国证监会湖南监管局辅导验收，奖励100万元；企业通过中国证监会核准或注册并发行上市，奖励400万元。2.对北交所上市的奖励。对在北交所成功上市的企业给予总额150万元的一次性奖励；如果北交所上市一年后成功转板主板、科创板、创业板上市的企业再给予总额350万元的一次性奖励。3.对境外上市的奖励。对注册地在我市，在境外主要证券交易所成功上市的企业，按实际募集资金额的2%给予奖励，最高奖励1000万元。4.对上市企业迁入我市的奖励。对注册地迁入我市的沪深交易所上市公司和北交所上市企业，正常经营且依法在我市纳税的，分别给予一次性奖励1000万元、150万元。5.对新三板挂牌企业的奖励。对在新三板（全国股转公司）挂牌并实现直接融资500万元以上的企业，按其实际支付中介费用的50%给予每家企业不超过50万元的一次性奖励。6.对湖南股交所挂牌企业的奖励。（1）对在湖南股交所科技创新专板、文化创意专板、先进制造专板挂牌的企业，给予30万元的一次性奖励；（2）对完成股改并在湖南股交所标准板挂牌的企业，给予15万元的一次性奖励；（3）对完成股改并在湖南股交所成长板挂牌的企业，给予10万元的一次性奖励。7.对发行债券等其它直接融资补助。对我市企业在沪深交易所、北交所、全国股转公司（新三板）、银行间债券市场、湖南股交所发行中小企业集合债、私募债、私募可转债、扶贫票据的，在债券存续期内，按企业发债利息的30%给予贴息补助，每家企业每年最高补助不超过50万元，补贴期限不超过3年。以上奖补资金来源含郴州市财政奖励部分，剩余部分由资兴受益财政承担，按照就高不就低原则，与郴州奖励不重复。企业符合省财政有关企业挂牌上市和直接融资的奖补条件的除外，市财政局、市政府金融办要积极协助企业向省财政申请奖补资金。（责任单位：市财政局、资兴经开区、市政府金融办）
（二）加大人才支持。认真落实《湖南省芙蓉人才行动计划》（湘办发〔2017〕42号）、《郴州市人才新政52条》、《资兴市工业招商引资优惠政策》（资办发〔2021〕8号）等政策文件，对上市公司、重点拟上市后备企业人才引进奖励标准按照资办发〔2021〕8号文件执行，企业为引进高层次急需紧缺人才支付的一次性住房补贴、安家费、科研启动经费等支出，落实国家企业所得税税前扣除政策。加强资本市场人才队伍建设，对上市公司和重点拟上市后备企业引进的高层次、紧缺型资本市场人才，支持纳入金融类人才支持对象，按照相关规定给予政策支持。（责任单位：市委组织部、资兴经开区、市人社局、市政府金融办、市税务局）
（三）健全工作机制。市推进企业上市工作领导小组负责统筹指导全市企业上市工作，建立定期调度机制，协调解决企业上市过程中的困难和问题。推进企业上市工作领导小组办公室要制定研究全市2022-2025年企业上市的总体目标、工作计划，明确工作措施，细化工作责任，实行挂图作战。要健全激励和问责机制，对真抓实干、工作成效明显的给予通报表扬等激励措施。市直各相关部门单位要对照工作目标，把推进企业上市“金芙蓉”跃升行动计划摆在突出重要位置，对照本行动计划的主要任务明确职责、落实责任，组建工作专班，开辟“绿色通道”，优化办事流程，缩短办理时限，久久为功、持续发力，加快企业上市挂牌步伐。（责任单位：市推进企业上市工作领导小组各成员单位）
关于《资兴市推进企业上市“破零倍增”行动计划 （ 2022-2025年 ）》起草说明