资兴市安全生产委员会文件

资安发〔2017〕1号

资兴市安全生产委员会

关于安全生产大检查督查情况的通报

 

各乡镇人民政府，街道办事处，各有关单位：

2016年12月22日-2017年1月10日，市安委办组织两个督查组及随行记者对全市部分乡镇（街道）、部分行业领域开展安全生产大检查情况进行了暗访、暗查。现将暗访暗查情况通报如下：

一、总体情况

本次督查采取听汇报、召开座谈会、查阅资料、随机抽查、深入企业检查等方式，重点检查了9家企业（资兴煤矸石发电有限责任公司、郴州亿兴钢铁有限公司、唐一窿煤矿、王朝汽车服务中心、资兴市宏发物流公司、湖南华信稀贵有限公司、璟江大酒店、资兴宾馆、资兴市东江湖逸景营地）、2个市场（鲤鱼江大市场、三都农贸市场）和1个重点建设项目（东江引水工程Ι标段）。从督查情况看，各乡镇（街道）、各部门能按照“三个必须”的要求，安排部署和开展安全生产大检查，取得了一定的效果，但也存在一些重大问题，如检查不细致、未形成闭环管理；企业落实安全生产主体责任有差距，安全隐患排查治理制度落实不到位；行业监管存在盲区、漏洞，打非治违力度不大等。

二、存在的主要问题

    （一）企业安全生产主体责任不落实。一是企业职业病防治意识差。如资兴煤矸石发电有限责任公司对职业卫生健康安全不重视，不进行职业卫生健康现状评价、不对作业现场进行职业危害因素检测；郴州亿兴钢铁有限公司作业人员不穿高温防护服、不使用防护用品等。二是企业安全管理机构不健全。璟江大酒店未建立统一的安全生产管理机构，安全生产分属多部门管理，导致多头管理、多头不管，安全生产资料不齐。三是企业安全意识差。资兴市宏发物流公司安全文化氛围不浓；未设置警示标志；应急预案编制不科学、不切合实际，并未到主管部门备案。郴州亿兴钢铁有限公司从业人员违章作业普遍，如工作场所吸烟、在变电站内种菜、特种作业人员无证上岗等。四是企业隐患排查治理制度不落实。资兴市宏发物流公司未建立隐患排查治理台账；郴州亿兴钢铁有限公司隐患排查流于形式，如水池防护栏高度不够、煤气发生炉无灾害告知牌等。五是生产经营单位安全投入不到位。资兴宾馆电梯机房未设置温度计，机房外一个灭火器已失效；通往二楼天台消防通道堆积杂物。六是消防安全措施不落实。如鲤鱼江大市场、三都农贸市场消防通道随意停放机动车辆、摆摊设点、乱搭乱接雨棚现象十分严重；鲤鱼江大市场内部分灭火器过期失效、不年检、人为损坏多，能正常使用的只占少数，消防控制室未按规定值守，只有1人值班值守且未持证上岗；三都农贸市场消防器材未按规定摆放于消防箱（柜）内，存放于三都镇城管大队办公室，市场内安全出口被占用。璟江大酒店多处消防过滤式自救呼吸器过期，消防水泵房和锅炉房杂物堆积，堆放燃料处烟头满地，极易引发火灾事故。

（二）行业监管缺位。公安部门对民用爆炸物品使用的管理松懈。如东江引水工程Ι标段不严格遵守爆破作业规程和安全措施。道路运输管理部门对运输企业的监管流于形式，检查频率不够，如对资兴市宏发物流公司的检查次数屈指可数，而且发现的问题跟踪督促整改不到位。同时，还存在对农贸市场监管主体不明确的严重问题，如督查组发现鲤鱼江大市场由三个区域构成，分属市市场服务中心、中天商业公司、天福公司，按照管行业必须管安全的要求，经信商务部门应当履行对市场的安全监管责任，当地政府应当履行属地管理责任，但实际上对鲤鱼江大市场的安全监管是由市市场服务中心、中天商业公司、天福公司自行管理，行业监管和属地管理形同虚设。

（三）属地管理责任欠缺。乡镇（街道）对辖区生产经营单位底数不清，检查存在盲区和漏洞，如唐洞街道办事处对资兴宾馆的安全监管、三都镇对三都农贸市场的监管、东江街道办事处对鲤鱼江大市场的监管，发现不了问题，或者发现问题不进行处理、不向行业主管部门报告。

（四）打非治违力度不大。此次督查发现乡镇（街道）、行业管理部门对非法经营行为的打击力度有待加强，如鲤鱼江大市场、三都农贸市场占用消防通道、乱搭乱接雨棚等违法行为普遍；行业监管部门安全检查执法力度偏弱，助长了企业和经营户违法违规违章，执行安全生产法律、法规和国家标准、行业标准停留在“口头上”。

三、下步工作要求

为持续做好安全生产大检查工作，确保春节期间全市安全生产形势持续稳定，守住不发生生产安全事故的底线，现提出如下工作要求。

（一）分类处置，限期整改到位。一是重大隐患要跟踪督办整改到位。对鲤鱼江大市场、三都农贸市场存在的占用消防通道、乱搭乱接雨棚的问题，由市经信商务局牵头，市公安局、市市场和质量监督管理局、市城市管理行政执法局、东江街道办事处、三都镇配合开展联合执法行动，1月25日前必须整改到位；对灭火器失效、过期、消防控制室未按规定值守的问题，由市公安消防大队负责跟踪督办，在1月20日前整改到位。东江饮水工程Ι标段未严格遵守爆破作业规程和安全措施、未安排专人进行现场安全管理的问题，由市公安局牵头，市住房和城乡规划建设局配合，督促建设单位及南岭民爆公司在1月16日前整改到位。二是市场管理主体不明确的问题的整改。由市经信商务局牵头，市安监局、市经信商务局、东江街道办事处、三都镇配合，在1月25日前形成书面材料报市政府研究。三是企业安全隐患限期整改到位。对资兴煤矸石发电有限公司职业卫生健康安全不重视，不进行职业卫生健康评价、不对作业场所进行职业危害因素检测的问题，由市安监局负责跟踪督促企业在1月16日前制定方案，安排专人负责，最迟于3月26日完成职业卫生健康评价及作业场所职业危害因素检测；对隐患排查治理制度不落实的问题，监管责任单位为市能源局，市市场和质量监督管理局、市安监局配合，对省安委办查出的问题必须于3月20日前完成整改。郴州市亿兴钢铁有限公司存在的问题，由市安监局负责，市经信和商务局配合，在1月18日前督促业主单位完成整改。对王朝汽车服务中心、资兴市宏发物流公司存在的问题，由市道路运输管理所负责督促业主单位于1月19日前整改到位。对璟江大酒店、资兴宾馆存在的消防安全问题，由市公安消防大队跟踪督办，限1月18日前整改到位；对璟江大酒店未建立统一的安全生产管理机构问题，由市市场和质量监督管理局牵头，市安监局、市公安消防大队配合，督促业主单位在1月21日前整改到位。对督查组发现问题的整改，请各责任单位明确人员跟踪落实到位并在规定期限内复查，复查情况于1月25日前报市安委办。

（二）强化认识，压实措施。一是思想上要更加重视。要进一步统一思想，把安全生产大检查作为当前的首要工作，对安全生产大检查进行再动员、再部署，进一步明确阶段性目标，严格落实工作责任，狠抓工作落实。二是执法上要更加严格。各负有安全监管职责的部门要在巩固现有工作成效的基础上，转变工作思路，通过强有力的执法来促进企业落实主体责任、加强隐患整改。要克服麻痹松懈思想，发扬连续作战的作风，对重点区域、重点企业、重点部位、关键环节、重点岗位特别是非法违法苗头区域实行全覆盖排查、零容忍治理、全方位打击，坚决防止漏管失控。要采取整顿关闭、严管重罚和媒体曝光等措施,确保问题与隐患按期整改到位，坚决守住不发生安全生产事故的红线，坚决守住不安全不生产、隐患不消除不生产的底线。三是追责上要更加严厉。主要负责人要认真履行安全生产第一责任，亲自督查调度，严格责任落实，切实增强工作的推动力。市安委会将加强督查督办、工作指导和调度通报，坚持严格执法、严肃问责，对工作不认真负责、落实不力的单位，坚决采取通报批评、集中约谈、事前问责、媒体曝光、考核扣分等方式，确保安全生产大检查工作全面推进、不断深入,确保市委市政府的决策部署落到实处。

请各单位对照督查问题清单，认真落实整改措施，整改落实情况请与1月22日前报市安委会办公室。电话：3335617，邮箱：zxaj3335000@163.com。

 

附件：安全生产大检查督查情况问题清单

 

                 

    资兴市安全生产委员会

                            2017年1月13日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

资兴市安全生产委员会办公室             2017年1月13日印发