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资兴市人民政府办公室关于印发资兴市森林火灾事故应急预案的通知

来源:自定义
日期: 2017年03月23日
作者:市林业局

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各工作部门,中省郴驻资各单位,各规模以上企业:

修订后的《资兴市森林火灾事故应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

资兴市人民政府办公室

2017323


资兴市森林火灾事故应急预案目录

 

1 

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2.应急指挥体系及职责

2.1 应急组织领导机构

2.2 应急领导机构职责

2.3 森林防火专家组

2.4 应急组织体系框架

3.火灾预防、监测预警与信息报告及预防预警机制

3.1 森林火灾预防

3.2 监测预警

3.3 预警预报解除

3.4 火情报告

4.应急响应

4.1 灾害分级

4.2 分级响应

4.3 响应行动

4.4 应急扑火指挥

4.5 应急基本措施

4.6 扩大应急和应急联动

4.7 新闻报道

5.后期处置

5.1 善后处置

5.2 火灾损失财产处理

5.3 扑火费用支付

5.4 分析评估

6.综合保障

6.1 通信与信息保障

6.2 扑火力量保障

6.3 扑火物资保障

6.4 扑火资金保障

7.监督管理

7.1 宣传、培训和演练

7.2 责任追究

8.附 

8.1 预案修订与完善

8.2 预案解释与生效时间


资兴市森林火灾事故应急预案

 

1总则

1.1 编制目的

贯彻落实以人为本、预防为主、积极扑救的森林防火工作方针,有效预防和及时扑救森林火灾,最大限度地减少森林火灾危害,保护森林资源、公民人身和财产安全,维护自然生态平衡,促进国民经济和社会可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《国家森林防火条例》、《国家处置重特大森林火灾应急预案》、《湖南省森林防火实施办法》、《湖南省森林火灾应急预案》和《资兴市突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规及文件规定编制。

1.3 适用范围

本预案适用于本市行政区域内森林火灾的应急处置。

1.4 工作原则

森林火灾应对工作实行各级地方人民政府行政首长负责制,坚持统一领导、军地联动,分级负责、属地为主,以人为本、科学扑救的原则。

2应急组织指挥体系及职责

市、乡镇(街道)成立森林防火指挥部,负责本行政区域内森林火灾的防范和应急处置工作。

2.1 应急组织领导机构

市政府成立森林防火指挥部,由市政府分管副市长任指挥长,市人武部副部长、市政府办联系林业工作的副主任、市农业局局长、市林业局局长任副指挥长,市人武部、市公安局、市林业局、市森林公安局、东江湖风景名胜区管理处、市政府应急办、市发改局、市教育局、市新闻中心、市广播电视台、市气象局、市农业局、市民政局、市财政局、市卫计局、市武警中队、市公安消防大队等为成员单位。指挥部下设办公室,办公地点设在市林业局。

2.2 应急领导机构职责

2.2.1 市森林防火指挥部

1贯彻执行国家森林防火工作方针、政策,监督检查《森林防火条例》、《湖南省森林防火实施办法》及《资兴市森林火灾事故应急预案》的实施;

2)拟定全市森林火灾事故应急处置有关规定和制度;

3组织、协调、监督全市森林火灾防范和应急处置工作;

4对全市森林火灾应急救援队伍和应急救援物资等应急保障资源进行统一调度,必要时直接指挥森林火灾现场的扑火救灾工作;

5报请市政府、市人武部依法协调调动武警、公安消防部队以及民兵应急分队参加森林扑火救灾;

6督促、检查、指导各乡镇(街道)森林防火工作;

7)负责本市森林火灾信息的统一发布。

2.2.2 市森林防火指挥部办公室

1)贯彻落实市委、市政府、市森林防火指挥部有关处置森林火灾的重要事项,督促乡镇(街道)落实市森林防火指挥部作出的决定和指示;

2)负责本预案的制订、修订和实施;

3)做好森林火灾事故的信息监测、预测和预防工作,及时向市森林防火指挥部提出启动本预案的建议;

4)建立和管理专业或半专业森林消防队伍,组织本预案的演练、人员培训和应急知识普及工作;

5)指导和协助各乡镇(街道)、市直有关单位做好森林火灾事故的预防、应急准备、应急处置工作;

6组织加强森林防火期的值班调度,汇总全市森林防火工作信息和森林火灾信息,并及时报送市委、市政府和市森林防火指挥部;组织森林防火宣传教育,制定森林防火措施,实施森林火灾预防工作,建立森林防火责任制;

7)掌握各地森林火灾灾情信息和救灾抗灾工作进展情况并及时反馈;负责做好救灾抗灾综合总结等其他工作;

8配合有关机关调查森林火灾案件;

9)承担市森林防火指挥部的日常工作和市森林防火指挥部交办的其它工作。

2.2.3 市森林防火指挥部成员单位

市人武部:根据森林防火、扑火需要,组织市森林消防应急救援队进行森林防火扑火技术训练;发生下列森林火灾时,及时组织协调消防、武警和森林消防应急救援队参加森林扑火救灾工作。

①县(市、区)或者乡镇(街道)行政边界附近的森林火灾;

造成人员死亡或者重伤的森林火灾;

受害面积在20公顷以上的森林火灾;

威胁村庄、居民区和重要单位、设施的森林火灾;

⑤发生在国家森林公园、自然保护区、风景名胜区及其他重点林区的森林火灾;

⑥媒体、网络已报道的火灾

⑦超过6个小时尚未扑灭明火的森林火灾;

⑧需要市政府支援调度扑救的森林火灾;

其它影响重大的森林火灾。

市公安局:根据需要调派警力维护森林火灾现场秩序和灾区治安、交通秩序;扑火抢险期间,协助政府有关部门指挥当地公安机关组织群众撤离和转移;督促、指导打击偷窃森林防火物资、破坏森林防火工程设施的违法犯罪活动;组织查处重、特大森林火灾案件。

市林业局:归口组织、管理、指导和监督全市森林防火工作;负责编制全市森林防火规划;组织、培训本单位专业扑火队;查处森林火灾行政案件。

市森林公安局:负责指导、监督和协调全市森林防火工作;查处森林火灾案件、勘查火灾现场,查清起火原因,打击火灾肇事人员。

东江湖风景名胜区管理处:负责东江湖景区的日常森林防火工作;当森林火灾直接威胁景区(),或景区()范围内发生森林火灾时,参与应急处置工作。

政府办及市应急办:负责森林防火应急工作中的联络、协调、调度,收集综合有关信息并及时向市政府领导报告;及时传达上级领导和市政府领导有关指示、要求,必要时参与现场处置工作;加强市森林消防应急救援队的组织建设和日常管理,不断提高应急救援能力。

市发改局:负责指导全市森林防火规划制定,协调安排应对森林火灾的基本建设项目,并监督执行。

市教育局:负责将森林防火基础知识纳入全市中小学校的教育教学安排,协同有关部门做好森林防火宣传工作;当森林火灾直接威胁中小学校时,参与应急处置工作。

市气象局:负责监测森林防火期内天气气候变化情况,提供森林火险天气等级预测预报和天气形势分析资料;适时组织实施人工增雨作业;发生重、特大森林火灾时,及时提供发放森林火灾现场天气预报和相关气象服务。

市农业局:协调农口系统各单位履行森林防火职责。

市民政局:负责指导重、特大森林火灾灾民的生活救济工作;对扑救森林火灾牺牲、致残人员,按照职责权限承办追认烈士申报、伤残等级评定等工作。

市财政局:负责及时协调安排、申报、筹集和拨付森林火灾预防、扑救资金,并会同有关部门加强对森林防火资金的监督管理。

市卫生计生局:发生重特大森林火灾时,负责组织做好森林火灾灾区的卫生防疫工作;负责组织做好森林火灾中受伤人员的医疗救护工作。

市新闻中心、市广播电视台:组织、指导电视台、互联网等媒体进行森林防火和重、特大森林火灾的宣传报道;播发森林火险天气等级预报、森林火灾预警警报、林火行为预测预报和公益性森林防火广告。

市武警中队:根据森林防火、扑火需要,武警森林灭火救援队进行森林防火扑火技术训练;组织武警森林灭火救援队参加森林扑火救灾工作;配合维护火灾现场的治安秩序。

市公安消防大队:配合做好森林火灾预防工作,指导全市森林消防队伍的技术训练,调派消防部队参加森林火灾抢险救灾工作;当森林火灾直接威胁城镇、农村居民聚居点或者油库等重要设施时,启动城市消防应急预案,与森林扑火救灾联动。

2.2.4 乡镇(街道)森林防火指挥部履行下列职责

1)负责本乡镇(街道)森林火灾应急处置工作;

2)负责调度本乡镇(街道)森林火灾应急保障资源,组织森林扑火队伍和动员社会力量参与森林扑火救灾工作;

3)负责森林火灾现场先行处置工作,并及时向市森林防火指挥部报告;

4)完成市森林防火指挥部布置的各项工作。

2.2.5 其他单位应急组织机构

国有林场、国家森林公园、风景名胜区、旅游景点景区林区村()民委员会和驻林区的工矿企业以及其他企事业单位,应当建立健全森林防火组织机构,在当地政府的领导下,实行单位领导负责制,负责本单位的森林火灾应急处置工作。

2.3 森林防火专家组

市森林防火指挥部聘请有关专家组成森林防火专家组,负责为市森林防火指挥部提供决策咨询和工作建议。

2.4 应急组织体系框架

1)扑救组:组长由前线指挥部(以下简称前指)指挥长兼任,火场调度由乡镇(街道)防火办主任担任,并直接对前指总指挥负责。其职责是:

①全权负责火灾扑救工作,紧急制定现场扑火作战方案,并组织实施;

②准确掌握火情变化和发展趋势,及时调整和调动扑火队伍,并负责向上级报告扑火进展情况及存在问题;

③及时报告扑火救灾人力、物资需求计划;

④根据上级部署和前指决定,调整扑救方案,做好火场清理、火场看守的力量部署工作。

2)通讯组:组长由扑火指挥部指定有关人员兼任。其职责是:建立火场与市森林防火办的通讯联络,设立火场通讯专用中转台,确保与各扑火队通讯畅通。

3)后勤组:组长由火灾发生地乡镇(街道)森林防火指挥部指挥长或主要领导担任。其职责是:

①根据前指提出的人力、物资需求计划,及时从后方组织扑火人力、物资(包括扑火人员、扑火工具及食品等),保障前方扑火需要;

②统一组织管理扑火救灾车辆;

③负责安排扑火人员食宿;

④负责组织财产转移或受灾群众的转移安置。

4)医疗救护组:组长由市卫计部门领导担任。其职责是:

①组织管理好现场医疗救护车辆和医疗卫生人员;

②及时组织抢救伤病员;

③负责食品检疫和防疫工作;

④接收、管理救灾药品。

5现场督导组:深入火场一线,对各部门单位和有关人员在火灾扑救中的职责履行情况实施跟踪监督检查,及时将有关情况报告前线指挥部和市森林防火指挥部。

3火灾预防、监测预警与信息报告及预防预警机制

3.1 森林火灾预防

各乡镇人民政府(街道办事处)、市直有关单位开展经常性的森林防火宣传教育,提高全民森林防火意识;严格控制和管理野外火源,规范生产、生活用火行为;加强对高火险时段和危险区域检查监督,消除火灾隐患;有计划地清除可燃物,规划营造生物防火林带,开设防火阻隔带;加强森林防火基础设施建设,全面提高预防森林火灾综合能力。

3.2 监测预警

3.2.1 预警分级

根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划分为四个等级,由高到低分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。预警级别的划分标准参照国家森防指发布的标准。

1)蓝色预警:每年的森林防火期。

2)黄色预警:在森林防火期,行政区域内20%以上地区连续无降水天数10天以上或出现45级森林火险天气连续2天以上和可能出现高火险天气的时期;在非森林高火险期,行政区域内20%以上地区连续无降水天数20天以上或出现45级森林火险天气连续2天以上的时期。

3)橙色预警:在森林防火期,行政区域内30%以上地区连续无降水天数10天以上或出现45级高火险天气连续4天以上,冷锋过境前23天,春节、清明节期间可能出现高火险天气的时期;在非森林高火险期,行政区域内30%以上地区连续无降水天数25天以上或出现45级森林火险天气连续3天以上的时期。

4)红色预警:在森林防火期,行政区域内40%以上地区连续无降水天数20天以上或出现45级高火险天气连续3天以上和可能出现高火险天气的时期;非森林高火险期,行政区域内40%以上地区连续无降水天数30天以上或出现45级森林火险天气连续5天以上的时期。

3.2.2 预警发布

市森林防火指挥部和市气象局加强会商,拟定森林火险预警信息,并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向全市发布。

必要时,市森林防火指挥部向乡镇(街道)市直有关单位森林防火指挥部发布预警信息,提出工作要求。

3.2.3预警响应

发布蓝色预警信息后,市、乡镇(街道)森林防火指挥部和市直有关单位要安排专人实行24小时值班,并保持通信畅通,扑火队伍进入临战状态;各类扑火物质储备到位;强化宣传及火源管理,各种扑火器械和通讯工具检修完毕,随时保证投入使用。

发布黄色预警信息后,在保持蓝色预警响应机制的基础上,市森林防火指挥部组织督查组加强对重点部位的督查,乡镇(街道)森林防火指挥部和市直有关单位组织专门力量加强对重点森林防火部位的巡查巡护。

发布橙色预警信息后,在保持黄色预警响应机制的基础上,市、乡镇(街道)森林防火指挥部成员单位和市直有关单位领导要到各自联系的森林高火险地区进一步加强野外火源管理,开展森林防火检查;森林防火部门的工作人员全天候待命;根据需要,组织实施人工增雨作业,降低发生森林火灾的风险。

发布红色预警信息后,在保持橙色预警响应机制的基础上,市政府发布森林禁火令,乡镇政府(街道办事处)或森林防火指挥部发布通告,在林区严禁一切野外用火;组织党政领导和干部实行分片包干负责制,加强对重点防火部位的巡查巡护,对重点地区和重要防火部位实行严防死守;各级防火工作人员处于高度临战状态。

3.3 预警警报解除

在森林防火期,当预警级别范围内日降雨量达到5毫米以上时,降低预警级别或解除预警预报。在非森林防火期,当预警级别范围内日降雨量达到5毫米以上时,解除预警预报。

3.4 火情报告

建立统一的森林火灾报警系统,任何公民一旦发现森林火灾,应通过电话等形式向各级森林防火指挥部办公室或当地政府报警。对卫星监测的林火热点,各乡镇(街道)必须在接到核查通知后1小时内将核查结果报告市森林防火指挥部办公室,市森林防火指挥部办公室视情上报。如发生森林火灾,要将情况书面上报市森林防火指挥部办公室,内容包括起火时间、地点、过火面积、林相、组织扑救过程和火灾肇事者姓名等。出现下列森林火灾之一时,市森林防火指挥部办公室应核准情况立即报告市委办、市政府办:

1)县、市、区或者乡镇(街道)行政边界附近的森林火灾;

2造成人员死亡或者重伤的森林火灾;

3受害面积在20公顷以下的森林火灾;

4威胁村庄、居民区和重要单位、设施的森林火灾;

5发生在国家森林公园、自然保护区、风景名胜区及其他重点林区的森林火灾;

6超过6个小时尚未扑灭明火的森林火灾;

7需要市政府支援调度扑救的森林火灾;

8)网络、电视等公众媒体已播发的森林火灾;

9)其他影响重大的森林火灾。

4应急响应

4.1 灾害分级

按受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。

4.1.1 一般森林火灾

1连续燃烧超过2小时,仍未得到有效控制的森林火灾。

2受害森林面积3公顷以下的森林火灾。

4.1.2 较大森林火灾

1连续燃烧超过3小时,仍未得到有效控制的森林火灾。

2受害森林面积3公顷以上20公顷以下的,造成1人死亡或者3人以上重伤的。

4.1.3 重大森林火灾

1连续燃烧超过6小时,仍未得到有效控制的森林火灾。

2受害森林面积20公顷以上,100公顷以下的森林火灾。

3造成1人以上,3人以下死亡的森林火灾。

4威胁村庄、居民区、重要设施、森林公园或位于县、市、区交界处、危险性较大的森林火灾。

4.1.4 特别重大森林火灾

1受害面积超过100公顷,火场仍未得到有效控制的森林火灾。

2造成3人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾。

3距重要设施、加油站、大型工厂、危险品、化学品生产企业不足1公里的森林火灾。

4严重威胁或烧毁城镇、居民区、重要设施或需要上级支援扑救的森林火灾。

本预案有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

4.2 分级响应

初判发生一般森林火灾,由乡镇(街道)森防指负责指挥;初判发生较大、重大森林火灾由市森防指负责指挥;初判特别重大森林火灾由郴州市森防指负责指挥。必要时,可对指挥层级进行调整。

根据森林火灾的危害程度和发展趋势,森林火灾应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。

4.3 响应行动

4.3.1 Ⅳ级响应

(1)启动条件:符合以下条件时,市森防指启动Ⅳ级响应:初判发生一般森林火灾,或发生持续2小时尚未扑灭明火的森林火灾。

(2)响应措施:火灾发生地乡镇政府(街道办事处)主要领导立即组织人员扑救,同时,乡镇(街道)森林防火指挥部办公室要立即将起火时间、起火地点及组织扑救等情况,向市森林防火指挥部办公室报告。涉及人员伤亡时,市森林防火指挥部副指挥长迅速赶到火灾现场,组织指挥扑火、救援等相关工作。

4.3.2 Ⅲ级响应

1)启动条件:符合以下条件时,市森防指启动Ⅲ级响应:初判发生较大森林火灾,或发生持续3小时尚未扑灭明火的森林火灾。

2)响应措施:火灾发生地乡镇(街道)森林防火指挥部及时向市森林防火指挥部报告,调集乡镇扑火队救火,并在火灾前线设立指挥部,乡镇(街道)森林防火指挥部指挥长和乡镇主要领导及时赶到现场,坐镇指挥调度。出动森林消防应急救援队,市林业局领导、市森林防火指挥部办公室主任深入火灾现场一线,协调解决扑救工作中存在的实际困难,每2小时向市委办、市政府办和市森林防火指挥部报告。人员伤亡达到该火灾规定的最低数量时,市森林防火指挥部指挥长要及时亲临火场,组织、指挥相关工作。

4.3.3 Ⅱ级响应

1)启动条件:符合以下条件时,市森防指启动Ⅱ级响应:初判发生重大森林火灾,或发生持续6小时尚未扑灭明火的森林火灾。

2)响应措施:由市森林防火指挥部指挥长主持召开市森林防火指挥部成员会议,会商火情。市委、市政府出动森林消防应急救援队开展救火,市森林防火成员单位立即履行职责,做好相关工作;市森林防火指挥部向市委、市政府报告,并在火灾现场设立前线指挥部,市森林防火指挥部指挥长坐镇前线指挥调度。市委、市政府联系乡镇(街道)市级领导2小时内赶到火灾现场,拟订扑救方案,调动扑火力量,下达扑救任务,协调解决扑救工作中存在的实际困难,前线指挥部每2小时向市委、市政府主要领导和上级森林防火指挥部报告一次情况。人员伤亡达到该火灾规定的最低数量时,市委、市政府主要领导及时亲临火场,组织、指挥相关工作。

4.3.4 Ⅰ级响应

1)启动条件:符合以下条件时,市森防指启动Ⅰ级响应:初判发生特别重大森林火灾;或距重要设施、加油站、大型工厂、危险品、化学品生产企业不足1公里的森林火灾;或严重威胁或烧毁城镇、居民区、重要设施或需要上级支援扑救的森林火灾。

2)响应措施:市委、市政府出动森林消防应急救援队,并协调武警部队和公安消防大队赶赴现场开展火灾扑救,森林防火各成员单位立即履行职责。组建火灾现场督导组、综合调度组、后勤保障组、技术咨询组和打击处理组等专门工作组,开展应急救援工作。

市森林防火指挥部副指挥长带领现场督导组深入火灾现场一线,检查监督落实上级森林防火指挥部、市政府对扑救火灾作出的指示;在火灾现场协调设立市扑火前线指挥部,拟定扑救方案,调动扑火力量,下达扑救任务;及时向市森林指挥部反馈火场信息,协调解决扑救工作中存在的实际困难。市人武部、市政府办及市应急办、市广播电视台、市公安局、市林业局、市气象局、市公安消防大队等单位联合组成综合调度组,进行全方位的综合调度,全面掌握火情动态、火灾现场天气状况和扑救情况;协调组织落实扑火力量、通信联系、火灾现场监测及部门间配合等各项应急处置措施。东江湖风景名胜区管理处、市发改局、市财政局、市民政局、市卫计局、市森林公安局等单位联合组成后勤保障组,确保扑火人员、扑火机具设备及救援物质快速运输;协调维持灾区社会治安秩序;协调伤员救治、灾民安全转移、救援物质筹措等后勤保障工作,同时组织力量开展火案侦破。市森林防火办召集有关专家组成技术咨询组,根据扑火进展情况、火场地形和森林资源情况、火灾现场气象趋势等,对火灾现场态势及火情发展趋势进行科学分析、判断、评估,为扑火战略和阶段性扑火战术提供技术咨询;加强与火灾发生地乡镇(街道)森林防火指挥部办公室、扑火前线指挥部以及专门工作组的联系,密切关注火灾应急救援的发展态势,每1小时向市政府和郴州市森林防火指挥部办公室报告一次情况。根据火灾发展态势,由市政府或市森林防火指挥部请求郴州市政府或市森林防火指挥部直接参与协调指挥火灾扑救。上级政府及部门启动森林火灾应急预案时,市森林防火指挥部协助做好上级政府和上级森林防火指挥部交办的其它工作。

4.4 应急扑火指挥

4.4.1 应急扑火前线指挥部

市政府启动森林火灾应急预案后,有关领导和人员必须立即赶赴火灾现场,并根据扑火工作需要设立扑火前线指挥部,统一组织指挥火灾应急救援工作。主要职责是:

1)组织火灾现场侦察,掌握火场及周围的具体情况(包括燃烧面积、森林可燃物类型;火灾现场地形、地势、风向、风速、气温、火势蔓延速度;火灾现场周围的居民、设施以及影响火灾扑救的有关条件等);

2)制定扑火作战计划(包括扑救森林火灾措施);

3)计算所需扑救力量和具体兵力部署,合理划分扑火战区,进行具体分工,组织指挥扑火战斗;

4)掌握扑火进程,并根据火灾现场变化情况适时调整扑火力量;

5)做好火灾现场后勤物资保障的分配和落实,确保扑火的基本需要;

6)做好火灾现场扑救人员的安全避险工作,严防人员伤亡事故发生;

7)向本级森林防火指挥部随时报告火灾现场情况,及时传达、落实上级的命令、指示;

8)火灾扑灭后,组织力量清除残火,并安排人员看守火灾现场,严防死灰复燃。

4.4.2 应急指挥原则

1)统一指挥。在火场一线设立的扑火指挥部是扑救森林火灾现场的最高指挥机构,负责统一指挥扑火现场应急救援工作,参加扑火的所有单位和个人必须服从现场指挥部的统一指挥。

2)逐级指挥。坚持由上到下的逐级指挥原则。下级扑火指挥部必须执行上级扑火指挥部的命令。为避免指挥混乱,上级扑火指挥部无特殊情况不越级下达命令。

3)分区指挥。在火场范围较大且分散的情况下,可将火场划分若干战区,分片、分段落实扑火任务,在扑火现场总指挥部的统一领导下,各战区指挥部负责本战区扑火的组织指挥工作。

4部队独立指挥原则。根据部队具有规范化建制的特殊性,在执行森林扑火任务时,部队可单独设立指挥部,在扑火前线指挥部的统一领导下,具体负责部队的组织指挥工作。

4.4.3 火灾扑救原则

1)指挥员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员安全。事发地乡镇政府(街道办事处)应在林区居民点周围开设防火隔离带,预先制订紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。

2)在扑火战略上,要采取整体围控,各个歼灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段,保证人员和居民房屋安全,减少森林资源损失。

3)在扑火战术上,要采取阻、打、清相结合,做到快速出击,科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。

4)在落实责任制上,采取分段包干、划区包片的办法,建立扑火、清理和看守火场的责任制。

4.5 应急基本措施

1)迅速组织力量扑救火灾,抢救受伤人员和将被困人员转移至安全区,并组织对受伤者进行救治;

2)采取开辟防火隔离带等措施,防止火势蔓延;

3)根据需要和可能,针对重点火灾现场的地理位置制订增雨方案,适时实施人工增雨作业,为尽快扑灭森林火灾创造有利条件;

4对局部地区实施交通管制,切实维护火灾区社会治安秩序。

5)若需上级增援或者实施飞机灭火时,由市政府向上级森林防火指挥部申请报告请求增援;

6)若需征用社会物资、设备、交通工具时,一般情况下先报批后实施,紧急情况下可先实施后报批。

4.6 扩大应急和应急联动

在森林火灾应急处置工作中,启动高级别预案时,低级别预案同时启动。当森林火灾跨乡镇(街道)时,同时启动相应预案,应急工作在同级政府的统一领导下进行。当森林火灾跨本级行政区域时,在上级政府的统一协调下,由上级政府与有关部门联合采取相应应急措施。

4.7 新闻报道

森林火灾信息发布应遵循实事求是、及时、准确、客观、全面的原则向社会发布森林火灾和应对工作信息,及时回应社会对森林火灾事故的关切。及时宣传市扑火前线指挥部组织扑救森林火灾的情况,宣传解放军指战员、武警官兵、消防官兵、民兵和广大干部群众全力扑火救灾的英勇事迹。

市森林防火指挥部办公室会同市政府新闻办按照《资兴市突发公共事件新闻发布应急预案》有关规定,做好森林火灾及其应急工作的信息发布工作。

4.8 应急行动结束

明火扑灭后,应及时组织扑火人员清理残余火,并安排足够人员现场看守24小时以上,防止死灰复燃。

清理火场后,组织各扑火队及有关单位清点人数。除留守火场人员外,有组织、有秩序、分批次将扑火人员撤离火场。

经乡镇(街道)森林防火指挥部对火场检查验收合格,报市森林防火指挥部,并由市森林防火指挥部适时宣布应急结束,撤出留守人员,恢复正常森林防火工作秩序。

5.后期处置

5.1 善后处置

火灾发生地的乡镇政府(街道办事处)根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作。组织制订人员救助、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施;妥善解决因处置森林火灾引起的矛盾和纠纷。组织制定灾后重建和恢复生产、生活计划,迅速采取有效措施组织恢复、重建。对火烧迹地,做好植树造林规划并限期完成。对火灾损害的设施,及时组织修复,恢复正常的生产、生活秩序。

5.2 火灾损失财产处理

因森林火灾应急处置被征用的公民、法人和其他组织的财物,完好无损的,应及时返还;已造成损害尚能修复的,负责修复或补偿修复款;无法修复的,按重置价补偿;造成其他物资消耗的,按实际消耗补偿。

5.3 扑火费用支付

参加森林火灾扑救的人员的误工补贴和生活补助以及扑救森林火灾所发生的其他费用,按照市政府规定的标准,由火灾肇事单位或者个人支付;起火原因不清的,由起火单位支付;火灾肇事单位、个人或者起火单位确实无力支付的部分,由当地人民政府支付。误工补贴和生活补助以及扑救森林火灾所发生的其他费用,可以由当地人民政府先行支付。

5.4 分析评估

森林火灾扑灭后,当地乡镇政府(街道办事处)或者森林防火指挥部要组织有关部门,对起火的时间、地点、原因、扑火物资消耗,因灾受损森林面积和蓄积、造成的人员伤亡以及对自然生态环境的影响等情况进行调查评估,并制定和落实改进措施。对重、特大森林火灾的应急工作要及时进行总结,找出预防、预测、预警和处置环节中的经验和教训,制定和落实改进措施。市森林防火指挥部向市委、市政府报送有关重、特大森林火灾调查报告。

6综合保障

6.1 通信与信息保障

要加强森林防火通信网络和火场应急通信保障系统建设,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车,并依托和利用现有通信网络,建立有线电话、移动手机、无线电台等有机结合和反应迅速、灵活机动、稳定可靠的火场应急通信系统。

6.2 扑火力量保障

6.2.1 扑火力量的组成

根据森林扑火应急工作需要,市人武部组建一支森林防火扑火民兵应急连;市森林防火指挥部组建专业森林消防一队、二队、三队、四队;乡镇(街道)各组建一支以乡镇(街道)、村干部为主的30人以上的半专业森林消防队;行政村各组建一支以村组干部、党员为主的20人以上的应急扑火队。

火灾扑救坚持以火灾发生地乡镇(街道)为主,其它乡镇(街道)支持为辅;以乡镇(街道)半专业队伍和民兵应急分队为主,以动员群众组建志愿扑火力量为辅的原则,达到基本满足当地森林防火扑火应急所需要求。要逐步提高各类森林扑火队伍的装备水平,加强扑火实战培训,提高森林火灾扑火战斗力。

6.2.2 扑火力量的调动

1)森林火灾发生后,当地扑火力量不足时,由火灾发生地乡镇人民政府(街道办事处)提出申请,经市森林防火指挥部批准,实施乡镇(街道办事处)半专业森林消防队跨区增援或专业森林消防队就近增援。原则上实行扑火力量调动就近增援为主,远距离增援为辅;低火险区增援为主,高火险区增援为辅。

2)调动武警、消防部队时,由市森林防火指挥部通报市政府办负责协调。

3)民兵森林防火应急分队跨乡镇(街道)增援扑火的运输,由市人武部负责协调;半专业森林消防队跨区域增援扑火的运输,由市森林防火办负责协调。

6.3 扑火物资保障

森林扑火物资供应,实行市和乡镇(街道)分级负责制。必要时,乡镇(街道)向市森林防火指挥部申请援助。

建立森林扑火基本应急物资储备制度。按照国家《森林消防储备库建设规范》,市森林防火指挥部要建立符合规范的扑火物资储备库,储备供3000余人用的扑火器材;各乡镇(街道)市直有关单位要建立简易物资储备库,储备不少于供300人用的扑火器材。要加强对扑火储备物资的管理,及时补充和更新,以确保森林扑火所需物资器材和生活用品的应急供应。

6.4 扑火资金保障

森林火灾应急处置工作所需经费实行属地负责制,财政部门要予以保障。全市森林火灾应急储备物资经费列入年度财政预算。为预防或应对森林火灾而建设的工程项目、购置设备、建设信息系统等所需经费,由市发改和财政部门统筹安排。

7监督管理

7.1 宣传、培训和演练

各级各有关部门(单位)应加强森林火灾事故预防、应对知识和技能的宣传普及工作,增强人民群众的森林防火意识、自我防范能力。加强森林扑火指挥员、森林消防队员、值班员的培训,提升应急指挥和扑救水平;结合实际情况,定期不定期组织开展森林火灾应急演练,市森林防火指挥部原则上每年举行1次应急演练。

7.2 责任追究

对火灾肇事者的责任追究,由司法部门依法处理。对迟报、漏报、谎报、瞒报森林火灾信息或者因失职、渎职行为造成火灾损失的,按照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《湖南省森林消防行政追究暂行办法》和《郴州市森林防火工作责任追究暂行办法》等规定,追究相关责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8附则

8.1 预案修订与完善

市森林防火指挥部根据情况变化,及时提请市人民政府及时修订完善本预案。

8.2 预案解释与生效时间

本预案由市森林防火指挥部办公室负责解释,自印发之日起实施。2013年印发的《资兴市森林火灾事故应急预案》(资政办发〔201326号)同时废止。