当前位置: 首页 > 政务公开 > 专题报道 > 市政府信息公开要点栏目 > 公共服务 > 精准扶贫 > 年度计划

资兴市2017年精准扶贫、精准脱贫工作实施方案

来源:自定义
日期: 2017年08月04日
作者:不详

为认真贯彻落实全省扶贫开发工作会议和市委经济工作会议精神,根据《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》和郴州市委、市政府关于精准扶贫工作的战略部署及《中共资兴市委办公室资兴市人民政府办公室关于印发〈资兴市2015-2018年精准扶贫行动计划〉的通知》(资办字〔2015〕55号),制定本实施方案。

一、思路目标

在市委、市政府的坚强领导下,以精准扶贫、精准脱贫为主线,以实现贫困户“两不愁、三保障”为工作目标,“一手抓脱贫,一手抓稳定脱贫”,打牢基础工作,抓好专项扶贫,推进行业扶贫,深化社会扶贫,强化督查考核,确保2017年实现3000名贫困人口易地扶贫搬迁、14个贫困村摘帽、2969名贫困人口脱贫、7805人稳定脱贫。

二、工作任务

(一)打牢基础工作

1.落实年度减贫任务。压实工作责任,与乡镇(街道)签订目标责任状,科学下达目标任务。乡镇(街道)与村(居委会)签订责任状,将2017年拟脱贫对象标识到村到人、帮扶措施精准到人(详见附件2、附件3)。

2.进一步完善贫困人口动态管理机制。对贫困人口实行精准化管理,市乡两级安排专人负责贫困人口建档立卡工作,提升贫困人口识别准确率和精准退出准确率。

3.强化驻村帮扶和结对帮扶。按照“大稳定、小调整”的原则进一步配强配优驻村工作队(详见附件4)和帮扶责任人,落实帮扶责任。

4.加大扶贫资金投入。深入开展涉农资金整合,提升扶贫资金使用效益,切实解决扶贫资金、项目整理不好、使用不好、管理不好的问题。

5.细化落实政策。进一步细化政策、宣传政策、落实政策,让帮扶责任人明白如何帮,让贫困户知晓帮什么,确保扶到点上、扶到根上、扶到老百姓的心坎上。

(二)抓好专项扶贫

1.突出抓好产业扶贫。进一步完善“四跟四走”产业帮扶模式,用好财政专项扶贫资金推进重点产业项目建设。选准前景好、带动强的产业项目;选好有担当、讲诚信的扶贫经济组织;构建合作共赢、分配合理的利益联结机制,建立风险防控、维权保障机制,积极为易地扶贫搬迁户开展后续产业扶贫。一是发展富民主业。积极发展特色小水果蔬菜种植、东江鱼养殖、中药材种植等地方优势主打产业。二是壮大经营主体。通过招商引资、扶优壮强等形式,加快培育一批家庭农场、农民合作社、种养大户、农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织、电商服务平台。三是培育脱贫主力。充分利用“一户一产业工人”培养工程平台,为贫困群众提供免费的实用技术和劳务技能培训服务,让他们掌握1-2门技能,提升自我摆脱贫困的能力。

2.突出抓好安居扶贫。以分散就近安置为主,鼓励小集中安置(3-5户),盘活闲置房产, 2017年完成易地扶贫搬迁3000人。一是创新推进易地扶贫搬迁工作。按照“分散就近安置为主、集中安置为辅”的原则,结合新型城镇化试点、扶贫搬迁、农村危房改造等政策实施移民搬迁。探索新方法,通过易地扶贫搬迁适当解决政府、单位闲置房和商品房存量过剩的问题。二是协调推进贫困村提升工程。以湖南省《解决贫困村基础设施和公共服务突出问题三年行动计划》为总揽,结合我市统筹城乡、美丽乡村建设、新型城镇化建设、农村综合服务平台、全域旅游等工作,着力解决村级公路、农村安全饮水、农村电网改造、农村宽带、农村危房改造、环境综合治理、农村广播电视、农村义务教育薄弱小学改造、农村综合服务平台和农村光伏扶贫等10个领域的短板问题。将贫困村产业发展、基础设施建设、基本公共服务提升、基层党组织建设有机结合起来,打通脱贫攻坚政策落实“最后一公里” ,确保贫困村稳定脱贫。三是狠抓贫困户危房改造安居工程。结合新农村建设要求,充分考虑贫困户的生活水平,制定2017年贫困户危房改造实施方案,综合施策,为贫困户危房改造设计合理户型,确保贫困人员“住房安全有保障”。

3.突出抓好金融扶贫。推进贷款总量和贷款质量“双量齐升”,确保健康持续发展。在总量提升方面,确保年内新增扶贫小额贷款2000万元以上(省定任务是618户1839万元)。在质量提升方面,进一步规范扶贫小额信贷工作,坚持自贷自用与分贷统还相结合、不偏废,坚持小额信贷和产业发展深度融合,不搞简单保底分红和三年短期行为;既要完成年度贷款任务,又要加强资金项目监管,探索保险业助推脱贫攻坚的有效途径,防范金融风险。同时,积极对接有关部门,加大对贫困地区基础设施建设的融资支持。

4.突出抓好就业脱贫。从培训就业、稳定就业、扩大就业、提升就业四个方面着力,进一步加大“一户一产业工人”培养力度,以资兴经济开发区为主要载体,市内市外统筹调度,抓好全市就业脱贫工作,帮助有外出务工意愿和能力的贫困劳动力通过劳动就业摆脱贫困。

(三)推进行业扶贫

1.积极推进教育扶贫。完善贫困学生资助救助政策,确保贫困家庭子女不失学辍学。提升贫困对象创业就业能力,坚持分类指导、因人施策,根据贫困家庭子女的实际情况和自身需要,分层次搞好职业技术教育、岗位技能培训、实用技术培训,并将培训与就业创业紧密结合、与市场需求精准对接,实现培训一人、就业一人、脱贫一户的目标。

2.积极推进健康扶贫。按照民政部、财政部、国务院扶贫办等6部委下发的《关于进一步加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接的通知》,结合《湖南省健康扶贫工程实施方案》相关要求,细化政策举措,做好贫困人口新农合个人缴费由财政给予补贴、贫困地区门诊统筹、提高贫困人口住院费用报销比例、对患大病和慢性病的贫困人口进行分类救治、贫困地区医疗卫生人才队伍建设、贫困村卫生室建设等方面的工作,形成一整套健康扶贫政策体系,并逐一抓好落实。

3.积极推进其他行业扶贫工作。推进农村低保标准和扶贫标准两线融合,对符合条件的贫困人口实行兜底脱贫。完善生态补偿脱贫,就地安排贫困人口转为护林员。确保贫困人口的饮水安全,完成贫困村的电网升级改造、窄路加宽、生活污水设施建设、村级综合文化服务中心建设,完成光伏扶贫项目。

(四)深化社会扶贫

1.搭建工作平台。以“中国社会扶贫网”试点上线为契机,将贫困对象的帮扶需求和社会各界的帮扶意愿挂到互联网上,搭建捐赠者和受捐者有效对接的工作平台,实现精准配对。

2.抓好扶贫协作。结合资兴实际,探索在乡镇(街道)、行政村之间组织开展结对帮扶。动员社会力量,把社会资源吸纳到脱贫攻坚中来,聚集脱贫攻坚正能量。

3.激发内生动力。建立正向激励机制,总结推广脱贫致富成功经验,宣传脱贫致富先进典型,引导贫困群众树立以勤劳致富为荣、以坐吃山空为耻的价值观,提倡勤劳致富、实干创收。从扶志和扶智入手,帮助贫困群众摆脱思想贫困、意识贫困,切实提高增收致富的能力,调动贫困群众在脱贫攻坚中的积极性和参与度,提升贫困群众的获得感和满意度。

三、实施步骤

(一)方案制定阶段(2017年4月底前)。各牵头单位及责任单位成立工作机构,落实工作人员和工作经费,制定相应扶贫实施方案,所有方案报市扶贫领导小组办公室备案。

(二)组织实施阶段(2017年4月—12月)。各牵头单位和责任单位按所确定的实施方案抓紧衔接、协调、实施。由市扶贫综合协调组、督查考核组每月对扶贫工作进行调度、督查,确保各项扶贫工作有序推进、按时完成。

(三)验收总结阶段(2017年11月-12月)。制定扶贫工作验收考核办法,对完成任务突出的单位、驻村工作队和个人给予奖励,对未完成年度任务的给予通报批评,取消评先评优资格。

四、工作措施

(一)建立分组推进工作机制

调整完善扶贫开发工作领导小组,按照“五个一批”工作要求,下设综合协调、督查考核、基础设施建设和产业发展、易地扶贫搬迁和危房改造、生态旅游电商光伏发电、教育培训就业、医疗健康和兜底保障、金融扶贫8个专项工作组,统筹协调推进精准扶贫工作(详见附件1)。

(二)完善贫困户、贫困村退出验收机制

进一步完善全市扶贫开发数据平台,实行动态管理,做到贫困人口有进有出、数据真实可靠。制定贫困村退出、贫困人口脱贫激励机制,对拟退出贫困村、拟脱贫的贫困户在政策资金上给予倾斜,对已退出贫困村、已脱贫贫困户让其继续享受相关扶贫政策,使贫困村、贫困户想脱贫摘帽,乡镇(街道)、村(居委会)勇于脱贫,避免出现边脱贫、边返贫的现象。

(三)强化精准帮扶

帮扶单位要认真研究驻村帮扶工作,主要领导和班子成员要深入驻点村调研指导,选派综合素质过硬的干部脱钩原工作驻村帮扶;要充分保障和关心驻村工作,做好工作队坚强“后盾”,帮扶对象未脱贫则帮扶工作不脱钩、不脱责,做好“12+1”帮扶,即水、电、路、业(产业)、房、环境整治“六到农家”和就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实”,以及建设好基层组织。结对帮扶责任人要认真分析贫因,因户施策真帮扶、常指导,不能挂虚名、走过场,简单给钱给物。

(四)强化宣传引导

充分运用各种刊物、媒体、新闻网站,准确宣传解读中央和省扶贫开发决策部署、政策举措,广泛宣传我市扶贫开发取得的成效、先进典型和经验做法。对重视不够、措施不力、工作落实不到位的部门和个人进行舆论监督,营造全社会关注、支持、参与的良好氛围。特别是要注重加强对贫困群众政策宣讲、典型引路和思想政治工作,并通过多种以奖代补帮扶政策,充分调动群众的积极性和主动性,增强贫困群众自主脱贫的内生动力和自我发展能力。

(五)强化队伍建设

充实配强各级扶贫工作队伍,各乡镇(街道)要至少安排2名以上干部专门负责扶贫开发工作,市扶贫办对乡镇扶贫专干和帮扶工作队要经常开展业务培训。

(六)强化资金管理

进一步加大资金投入。由市财政预算专项扶贫资金1500万元(其中28个贫困村精准扶贫经费140万元),安排扶贫开发领导小组办公室经费100万元,安排对口帮扶桂东县桥头乡顺义村、凤凰县麻冲乡竹山村扶贫经费各15-20万元。积极争取上级金融政策,力争通过小额信贷、易地扶贫搬迁、部门融资等方式争取社会资本3亿元以上。财政扶贫资金主要投向贫困村、贫困户,集中用于培育特色优势产业,提高扶贫对象发展能力和改善扶贫对象基本生产生活条件。严格资金管理。制定精准扶贫项目验收管理办法,纪检监察、财政、审计、农经等部门要进一步规范资金管理,加大监察力度,坚决查处挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金的行为。要强化扶贫资金阳光操作,主动接受新闻媒体、社会各界的监督,确保扶贫开发成为“民心工程”、“德政工程”。

(七)强化督查考核

1.强化目标管理。严格执行脱贫攻坚一把手负责制,各乡镇(街道)、各村(居)委会、各扶贫驻村单位党政一把手为脱贫攻坚第一责任人。村委会向乡镇(街道)递交责任状,乡镇(街道)向市人民政府递交责任状。建立脱贫攻坚督查巡查机制,科学制定考核管理办法,强化驻村工作队的管理与监督,将乡镇(街道)扶贫工作纳入年终绩效考核,考核分值不低于5分。

2.严格奖惩。实行每月一督查、每季一考核。对完成年度计划减贫成效显著的乡镇(街道)、部门、驻村工作队给予一定奖励;对工作成效显著的部门单位进行表扬;对扶贫考核先进村给予一定的奖励;对工作表现突出的个人给予通报表扬并作为晋职晋升的重要依据。有下列情形之一的列为责任追究范围并限期整改:一是未完成年度减贫计划任务的;二是违反扶贫资金管理使用规定的;三是违反贫困退出规定,弄虚作假、搞“数字脱贫”的;四是贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度较低的;五是纪检监察、审计和社会监督发现违纪违规问题的;六是乡镇(街道)、扶贫开发领导小组成员单位、驻村工作队、重点贫困村考核综合排名在全市靠后的;七是被上级点名批评的。对出现以上七条所列问题的,由市扶贫开发领导小组对乡镇(街道)、部门等主要责任人进行约谈,提出限期整改要求;情节严重造成不良影响的将严肃问责。