关于资兴市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划(草案)的报告  
发布时间:2020-06-05 15:59来源:市发展和改革局作者:【字体:

市十七届人

五次会议文件(十二)

 

关于资兴市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划(草案)的报告

 

——2020年4月16日在资兴市第十七届人民代表大会第五次会议上

市发展和改革局局长  赖志明

 

各位代表:

受市人民政府委托,现将资兴市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划(草案)报告如下,请予审查,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、市十七届人大三次会议以来的工作回顾

十七届人大三次会议以来,全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实新发展理念和“六稳”要求,深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略,持续打好“三大攻坚战”,推动高质量发展,全市经济保持了总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势,较好完成了经济社会发展主要目标任务。2019年,全市地区生产总值同比增长8.0%(按统一核算口径初步核算,下同);规模工业增加值增长7.9%;固定资产投资增长11.6%;地方财政收入增长5.3%;社会消费品零售总额增长10.7%;外贸进出口总额增长33.7%;实际利用外资、实际到位内资分别增长11.8%20.3%;全体居民人均可支配收入增长8.9%;城镇登记失业率2.21%;空气质量优良率达到97.3%;单位GDP能耗进一步降低。

(一)经济运行总体平稳。农业生产提质增效。以东江湖鱼、东江湖果、东江湖茶、东江湖菜四大品类为代表的优质农产品体系加快形成。建立了26个农业标准化生产示范基地,国家认定的绿色食品原料生产基地22万亩。高标准农田建设面积1.6万亩。农村一二三产业融合稳步推进,全市规模以上农产品加工企业30家,休闲农业产值增长8.4%。工业经济稳步发展。以新材料、新能源、电子信息为代表的新兴优势产业加快发展。全市规模工业增加值同比增长7.9%。全市工业固定资产投资完成133.79亿元,同比增长25.6%。工业技改投资完成70.33亿元,同比增长53.8%。各项工业主要指标位居郴州第一方阵。现代服务业平稳向好。全市规模以上服务业企业实现营业收入16.41亿元,增长16.1%。新发展商贸流通企业14家,特色住宿餐饮20家文体旅进一步融合,举办了春游会、龙船赛、青岛啤酒节等丰富多彩的文化旅游活动。东江湾旅游度假区获评省级旅游度假区。加快东江湖5A景区提质。凤凰岛成为3A景区,白廊景区旅游蓬勃发展。全市接待旅游总人数、旅游总收入同比分别增长26.2%、23.9%。

(二)项目建设全面发力。有效投资继续扩大。全市固定资产投资同比增长11.6%。高新技术产业投资同比增长51.8%。深入开展“产业项目建设年”活动,全市安排重点项目95个,其中产业项目50个,总投资253.3亿元,完成投资66亿元,为年度任务的108%。杉杉锂离子电池负极材料一体化建设、云雾山民宿等一大批产业项目竣工投产。招商引资成效明显。充分发挥湘南湘西承接产业转移示范区优势,重点对接粤港澳大湾区。全年签约引进项目62个,其中亿元以上项目20个,500强企业2家,开工落地项目50个。实际利用外资19918万美元,同比增长11.8%;全市实际到位内资70.06亿元,同比增长20.3%;完成外贸进出口总额10586万美元,同比增长33.7%。争资立项[1]稳步推进。成功争取上级各类政策性资金26.07亿元,成功争取国家农村产业融合发展示范园创建单位。

(三)改革创新多点突破。创新发展全面推进。郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区[2]获得国务院批准,资兴作为首创地和核心区,认真策划了68个项目,大力实施了源头综合行动、重金属污染治理行动、生态产业行动、科技创新支撑行动、民生改善五大行动。启动了国家创新型县市建设。各项改革持续深化。机构改革顺利完成;取消了8项行政许可事项;“一件事一次办”[3]改革顺利推进。营商环境日益优化。严格落实国省出台的减税降费政策,为企业减轻税费负担3.3亿元。精简企业登记材料,将企业注册登记时间压缩到1.5个工作日。三大攻坚战进展顺利。脱贫攻坚持续发力,2019年,全市2277人精准脱贫、1.34万人稳定脱贫,贫困发生率降至0.5%;引导74个村级“支部农场”建设,带动1100多户贫困户增收;13个扶贫车间让易地扶贫搬迁户实现家门口就业。化解政府性债务超额完成全年计划。城区空气优良率97.3%,空气质量持续改善。全国第一艘LNG[4]动力客船“金龙舫”成功首航。程江河、永乐江治理全面完成。成功创建全国第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

(四)乡村振兴活力迸发环境整治成效显著。全面提升农村村容村貌,全市66个村开展农村人居环境综合治理示范。稳步推进州门司塘家湾、汤溪汤边、黄草前程、八面山青腰、滁口荷坳五个重点示范片美丽乡村建设。完成农村改厕4000余户,兴建农村公厕10座。实现村庄污水处理设施全覆盖。产业发展步伐加快逐步形成了北部乡镇以蔬菜、有机茶为主,南部库区乡镇以东江湖果、东江鱼、农旅融合为主,东部山区乡镇以优质稻、果茶、楠竹、油茶为主的“一村一品”“一乡一品”新格局。认真落实生猪产业健康发展政策,持续推进畜禽养殖业科学发展。基础设施更加完善。大兴西路改扩建、东环路跨铁建设、凤凰路提质改造全面完成。清滁公路、管宁路、兴白公路、环湖公路二期建成通车。完成自然村通水泥路174.76公里,农村公路窄路加宽146.04公里,安保工程277.14公里。

(五)人民生活不断改善。就业和收入稳步增长。积极落实就业政策,全市城镇新增就业5970人,其中失业人员再就业2338人。新增农村劳动力转移就业4145人。城镇登记失业率控制在2.21%以内。全市全体居民人均可支配收入比上年增长8.9%。社会事业全面发展。新建、改扩建135个农村综合服务平台。建成162个村级综合文化服务中心。教学质量继续提高,36名学生被985高校录取,其中2名学生被北京大学录取。向低收入群体发放价格临时补贴,全年共发放价格临时补贴205.87万元,惠及1.7万人。全市城乡低保、社会救助兜底保障、城乡特困供养、医疗救助、临时生活救助等救助资金及时足额发放到位。社会环境持续稳定。扎实开展交通运输、建筑施工、矿山、旅游等重点行业领域排查,落实安全生产“八九不离十”[5]要求,年内未发生安全生产责任事故。扎实开展普法工作,被授予全省“七五”普法中期先进县(市、区)。东江派出所成功创建“全国枫桥式公安派出所”[6]。严把食品安全质量关,成功创建国家农产品质量安全县。

(六)积极应对疫情,打好防控阻击战。疫情防控有条不紊。新冠肺炎疫情发生以来,全市上下不折不扣落实中、省、郴疫情防控各项措施,科学制定疫情防控应急预案,及时启动应急响应,牢固树立“一盘棋”思想,全市各级党组织和广大党员、干部带头抗疫,各级医务工作者勇敢逆行,社区(村组)干部、下沉干部、公安干警、志愿者坚守一线,广大人民群众主动配合,以实际行动阻击疫情,取得阶段性胜利,经济社会运行秩序逐步恢复正常。复工复产有序推进。先后出台《支持中小企业复工复产的十条政策措施》《支持农业农村稳定发展的十条政策措施》《资兴市第三产业复业指南》等文件,制定降低税费、减免社会保险费、减免租金、设立产业发展基金等“干货”政策,切实为企业解决难题。创新推出“助保贷”服务,帮助良美鲟龙等5家企业获得1600万元的贷款。从市直机关单位抽调142名党员干部进驻企业担任防疫联络员,“一企一策”进行帮扶。出台《资兴市扩大和促进消费的若干政策措施》,通过东江湖5A景区门票阶段性全免、发放消费券等措施,多措并举拉动消费增长。对疫情防控物资生产企业生产经营所需的水、电、气等,实行“欠费不停供”措施。除高耗能行业用户外,现执行一般工商业及其他电价、大工业电价的电力用户(含已参与市场交易用户),电网企业在计收电费时,统一按原到户电价水平的95%结算;受疫情影响的企业用水用气(汽)价格,按现行政策的90%结算。政务服务事项实行“网上办、快递办、掌上办、预约办”,实现各类行政审批再提速50%以上。目前,全市131家规模工业企业复工率100%、员工到岗率100%。发展机遇有力抓牢。认真研究当前国家宏观政策变化,主动出击,抢抓政策窗口期,瞄准国家支持重点,加强项目包装。伟丰实业、友安科技、瑞香米业、唐朝食品、东江鱼5家企业入选国家级疫情期重点支持企业名单,大诚中药入选省级疫情期重点支持企业名单,均可获得贷款利率50%贴息补助。保供稳价有效运行。密切关注疫情对市场供求的影响,加强调控服务,严格落实粮食安全生产责任制,进一步加强对蔬菜、肉蛋奶、粮食、药品、成品油等市民生活必需品的市场保供调度,切实维护疫情期间市场稳定和社会稳定。

计划执行过程中也暴露出不少问题:经济下行压力继续加大;财政收支矛盾突出;产业链延伸不够,服务业占比不高,转型发展任务仍然艰巨;非洲猪瘟影响犹在,物价上涨压力大;公共服务产品供给仍然不足;资源环境约束趋紧等等。

二、2020年主要工作安排

(一)2020年经济社会发展主要预期目标。为实现第一个百年奋斗目标[7],根据中央、省、郴的总体部署,结合“十三五”规划目标,初步提出2020年全市国民经济和社会发展主要预期目标为:地区生产总值同比增长7.5%左右,规模工业增加值增长7%,固定资产投资增长10.5%,地方财政收入增长4%左右,社会消费品零售总额增长10.5%,实际利用外资增长10%左右,实际到位内资增长10%左右,外贸进出口总额增长10%左右,全体居民人均可支配收入增幅高于经济增长增幅,城镇登记失业率控制在3.25%以内,空气质量优良率91%以上,单位GDP能耗进一步降低。

(二)2020年国民经济和社会发展的主要任务。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,统筹推进疫情防控和经济社会发展,坚决打赢“三大攻坚战”和疫情防控阻击战。

1.持续推进复工复产,加快实现达产达效。精准助力复工复产。统筹推进疫情防控和经济社会发展,做到“两手抓、两手硬、两不误”。在抓好外防输入、内防反弹的前提下,着力抓好复工复产和达产达效,使人流、物流、资金流有序转动起来,切实建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序,确保经济社会发展步入正轨。加大企业帮扶力度,加快各项惠企政策落实落地,帮助企业解决用工、用电、物流、供地、金融服务等问题。抓好行政审批等重点领域改革,最大限度压缩投资项目审核时间。积极搭建政银企合作平台,缓解企业资金压力。挖掘释放消费潜力。落实扩大和促进消费若干政策措施,引导和鼓励消费,推进全面复商复市。从旅游消费、餐饮消费、住宿消费、住房消费、汽车消费等多方面、全方位提振消费市场信心,促进消费回补和潜力释放。

2.积极扩大有效投资,着力稳定经济社会发展。大力实施政府投资。积极抢抓中央扩投资稳增长稳预期历史性机遇,加大政府投资力度,加快项目建设步伐,将一批想干而没有干成的事、一批迫在眉睫需解决的事、一批事关长远发展有益的事和一批群众呼声很高的事争取挤进项目笼子,争取中省政策及资金支持,对有利于推动结构调整促进高质量发展、落实国家战略提升国家竞争力的重大项目提前启动。围绕重大基础设施、公共卫生、公共安全、公共服务等领域安排建设政府投资重点项目51个,总投资78.29亿元,其中,社会民生和环保项目34个,总投资44.16亿元;基础设施建设项目17个,总投资34.13亿元。优先开工建设一批重点骨干项目,如郴资桂一级公路——G357资兴东江至兴宁公路、G240高码至东江公路、资兴大道南延北延、唐鲤大道北延、市第一人民医院外科大楼建设项目、市第一人民医院传染病区建设项目、市中医院整体搬迁建设项目、教育综合建设项目、城区老旧小区改造等,争取在年内形成尽可能多的实物量。加紧推进项目前期,积极争取新增中央预算内投资、中央政府特别国债、专项债券、500亿元融资专项等各类资金。积极开展招商引资。充分利用好湘南湘西承接产业转移和对接粤港澳大湾区发展契机,将政策优势转化为发展红利。重点从招商信息、资源统筹、优惠政策等方面,开展“线上”招商和以商招商,为项目早签约、早开工、早投产创造条件,真正让外来投资者和引进项目进得来、稳得住、能开工、有效益。力争全年实际利用外资、实际到位内资分别增长10%、10%左右。切实抓好争资立项。培育高质量发展新的增长点,加快补齐疫情防控中暴露出的短板和弱项。聚焦提升全市公共卫生、公共安全、公共服务能力,按近期、中期和远期科学谋划、超前储备一批公共卫生、公共安全、公共服务基础设施建设项目,切实补齐我市公共卫生、公共安全、公共服务的短板,提高应战应灾能力。

3.强化基本公共服务,持续提高民生福祉。全力打好三大攻坚战。聚焦“两不愁三保障”,全面完成剩余1277人贫困人口脱贫目标。完善易地扶贫搬迁安置区配套设施、公共服务设施建设和社会管理工作。加大产业就业扶贫力度,深入实施消费扶贫行动。巩固脱贫成效,确保全面小康社会“不掉队”。精准化解重点领域风险,做实专项债券项目,尽早形成实物工作量。全力推进污染防治攻坚,坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。稳步推进乡村振兴。实施特色产业优势区建设工程,突出培育具有地方特色的名、特、优、新产品。突出抓好粮食生产,全面完成“十三五”高标准农田建设目标任务。加快推进北部乡镇种植结构调整,综合治理北部乡镇稻田重金属超标问题。推进东江鱼种苗繁育基地、柑橘种苗培育和标准化种植基地建设,挖掘库区乡村旅游资源,促进库区产业转型升级。加强农村综合服务平台建设和管理。加强粮食仓储及农产品冷链物流基础设施网络建设,提高粮食安全保障能力,完善鲜活农产品直供直销体系。均衡发展社会事业。扎实推进市四完小搬迁、鲤鱼江中学新建教学楼、市三完小综合楼、教育综合等项目建设,改善办学条件。完善健康资兴体系建设,争创全国首批健康示范城市。继续实施“文化惠民”工程,提升文化单位服务能力。推进“笼式足球场”等体育基础设施建设,推广全民健身活动。加快推进全市养老服务规划的编制,推进社区居家养老服务[8]和公办养老机构建设与提质改造。

4.科学谋划发展战略,高质量编制“十四五”规划在广泛征求意见、集聚民智、加强重大问题研究的基础上,科学提出今后五年发展目标、工作思路、重点任务,研究谋划一批重大政策、重大项目、重大改革,加快建立资兴市“十四五”项目库,力争更多的项目挤进国、省“十四五”规划笼子,为资兴高质量发展提供战略支撑。

 

附件:1.2019年主要指标预计完成情况及2020年计划(草案)

2.计划报告有关名词解释


附件1

2019年主要指标完成情况及2020年计划(草案)

指  标  名  称

计算单位

2019

2020

属性

计划目标

全年

比计划

±%

计划目标

绝对值

±%

绝对值

±%

绝对值

±%

1. 地区生产总值*

亿元

7.8

8.0

0.2

7.5左右

预期性

第一产业

亿元

3

3.7

0.7

3左右

预期性

第二产业

亿元

-

7

7.7

0.7

7左右

预期性

第三产业

亿元

11

9.5

-1.5

10左右

预期性

2. 规模工业增加值

亿元

7.5

7.9

0.4

7

预期性

3. 固定资产投资

亿元

11

11.6

0.6

10.5

预期性

4. 社会消费品零售总额

亿元

91.16

10

91.37

10.7

0.7

100.5

10.5

预期性

5. 地方财政收入

亿元

15.96

1

16.71

5.3

4.3

17.38

4左右

预期性

6. 外贸进出口总额

万美元

9107

15

10586

33.7

18.7

11645

10左右

预期性

7. 实际利用外资

万美元

19638

10.2

19918

11.8

1.6

21910

10左右

预期性

8. 实际到位内资

亿元

65.5

12.4

70.1

20.3

7.9

77.07

10左右

预期性

9. 全体居民人均可支配收入

8

8.9

0.9

8.5

预期性

10.城镇登记失业率

%

<4

2.21

-1.79

<3.25

约束性

11.空气质量优良率

%

90

97.3

7.3

91

约束性

 

注:1、实施地区生产总值统一核算改革,是党中央、国务院的重大决策部署。2019年11月,依据我国国内生产总值(GDP)核算制度和第四次全国经济普查结果,国家统计局对2018年国内生产总值初步核算数进行了修订。我国将于2020年元月份正式实施地区生产总值统一核算改革,以修订后的2018年地区生产总值为基数,统一核算各地区2019年地区生产总值。实施地区生产总值统一核算改革后的地区生产总值总量,与目前核算的地区生产总值总量可能会有较大变化,按照省统计局和郴州市统计局的要求,暂不公布2018年和2019年地区生产总值总量。

2、经测算,2016年-2019年“单位GDP能耗降低”已达到20.4%,已提前完成了郴州市“十三五”给资兴下达的“单位GDP能耗降低18%”的计划目标和资兴市“十三五”规划“单位GDP能耗降低20%”目标任务,故“单位GDP能耗降低”不再作为2020年主要监测指标。


附件2

《计划报告》有关名词解释

 

1.立项:立项是一个陈旧的说法,现在国家对投资进行了体制改革,将项目根据投资主体及资金来源等分成了审批、核准、备案这三种形式,国有投资及采用国有资金投资的项目,实行审批制,实行审批制的项目才需要向发改部门报送可行性研究报告,如市政道路项目等;核准项目主要是私人投资的,在国家发布的核准目录里面的项目进行核准,这类项目不需要报送可研,只需要报送项目申请报告即可;备案项目不需要可研也不需要申请,是最宽松的一类项目,如《国家产业指导目录》中的鼓励发展且在特定区域内符合发展规划的农业、制造业、服务业项目等。一个项目只有对照上面三种类型,进行过审批、核准或者备案完成立项。政府投资项目,需要先行编制可行性报告,然后加上其他一些附件,如土地预审意见、环评、能评、选址意见书等,报送发改部门审批,审批文件下发后,才叫完成立项。没有可研报告,发改部门是不会审批的。

2.国家可持续发展议程创新示范区:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照“创新理念、问题导向、多元参与、开放共享”的原则,以推动科技创新与社会发展深度融合为着力点,探索以科技为核心的可持续发展问题系统解决方案,为我国破解新时代社会主要矛盾、落实新时代发展任务作出示范并发挥带动作用,为全球可持续发展提供中国经验。

3.一件事一次办:“一件事”是指企业、群众需办理的一个事项,既可以是单独的“一件事情”,也可以是需到多个部门办理或多件相关的“事”“一揽子事”,经过梳理整合、流程再造后,变成企业、群众眼中或窗口统一办理的“一件事”;“一次办”是指一次告知、一次表单、一次联办、一次办好,线上一次登录、一网通办,线下只进一扇门、最多跑一次。

4.LNGLNG为液化天然气的英文缩写,主要成分是甲烷,被公认是地球上最干净的化石能源。

5.安全生产“八九不离十”:安全生产8个等式(安全上岗+没责任心=0、安全巡查+未发现问题=0、部署安全工作+未检查=0、制定安全制度+未落实=0、先进生产装备+低安全操作素质=0、99%的员工受到安全教育+1%的员工未受到安全教育=0、整改99%的隐患+未整改1%的隐患=0、999次按章操作+1次违章操作=0),9个不等式(没发生事故≠安全上没问题、安全检查≠发现隐患、安全考核≠安全教育、安全教育≠遵章守纪、召开安全会议≠落实安全工作、安全组织机构健全≠安全人员到位、安全工作抓过≠安全工作抓好、建立安全制度≠落实安全制度、未发现隐患≠安全零事故),十个关键(安全的关键在重视、重视的关键在领导、领导的关键在深入、深入的关键在现场、现场的关键在管理、管理的关键在制度、制度的关键在落实、落实的关键在检查、检查的关键在整改、整改的关键在预防)。

6.枫桥式公安派出所:是指坚持好、发展好“枫桥经验”,充分发扬党的优良传统,忠实践行人民公安为人民的初心使命,坚持专门工作与群众路线相结合,努力构建多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众工作机制,着力提升基层社会治理能力。

7.第一个百年奋斗目标:到中国共产党成立100周年时全面建成小康社会。

8.社区居家养老服务:是指老年人选择居住在家庭中安度晚年生活的养老方式。它以社区为平台,整合社区内各种服务资源,为老人提供助餐、助洁、助浴、助医等服务。

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市十七届人大五次会议秘书处

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