目     录

一、部门职责

二、与相关部门的职责边界

三、事中事后监管制度

（一）对属地管理的行政执法职权的监督检查

（二）规范行政处罚裁量权

四、公共服务事项

一、部门主要职责

二、与相关部门的职责边界

三、事中事后监管制度

（一）对行政执法职权的监督检查

（1）水利工程管理事项监管

（2）河道采砂事项监管

（3）取水许可事项监管

（4）河道管理范围内涉河建设项目监管

（5）生产建设项目水土保持方案事项监管

（1）水利工程管理事项监管

按照《水利工程安全管理条例》规定，水行政主管部门负责本行政区域内水利工程的监督管理工作。为确保水利工程安全运行，特制定如下监管制度。

一、监督检查对象

全市各水利工程（中型水库、小（一）型水库、小（二）型水库、小水电站、农村饮用水工程、堤防（水闸）等）

二、监督检查内容

1、水工程安全管理责任制落实情况；

2、水工程安全运行管理规章制度建立和执行情况；

3、水工程设施维修养护情况；

4、水工程安全隐患处置情况。

三、监督检查方式

一般按以下程序进行：

1、现场检查工程设施（设备）的管理及运行操作等情况；

2、查阅与水工程安全运行管理相关的资料。

四、监督检查措施

采取以下措施：

1、对水工程主管部门（业主）、管理单位通报批评；

2、按有关法律规定予以处罚。

五、监督检查程序

1、制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求及具体检查细则。

2、实施检查。检查组依据相关法律法规，通过听取被检查单位自查情况汇报、记录、现场检查工程安全情况等形式进行检查。

3、检查结果反馈。检查组对检查情况进行汇总，并向被检查对象反馈；检查工作完成后，检查组将检查情况上报市防汛办。

4、通报检查结果。检查组根据检查的情况，对检查基本情况、存在问题进行通报，并提出下一步工作要求。

六、监督检查处理

1、对督查发现的一般问题，责令限期整改。

2、对督查发现的重大问题，全市通报批评。

3、对造成严重后果，产生恶劣影响的，将依法依纪进行处理。

（2）河道采砂事项监管

为进一步加强全市河道采砂监督管理，维护河道采砂秩序稳定，规范河道采砂执法检查和案件查处，特制定如下监管制度。

一、监督检查对象

在本市行政区域和管理水域内从事河道采砂的单位和个人。

二、监督检查内容

1、建立安全生产目标责任制，落实河道采砂作业中安全管理措施情况；

2、规范河道采砂作业行为，排查违规采砂情况。

三、监督检查方式

1、加强河道采砂作业时间、范围检查；

2、组织开展违规作业专项检查；

3、做好河道采砂重点河段突出检查；

4、根据投诉举报，组织开展重点执法检查。

四、监督检查措施     

（一）制订河道采砂方案，签订河道采砂承诺书；

（二）对从业人员进行宣传培训；

（三）开展河道采砂专项执法活动，严厉打击违法采砂现象发生；

（四）做好河道采砂日常巡查。

五、监督检查程序    

（一）制定河道采砂监督检查实施方案；

（二）抽2名以上执法人员参加监督检查；

（三）监督检查人员对被检查人履行河道采砂法定义务的情况实施逐项检查并制作现场检查（勘验）笔录，交当事人确认签字；被检查单位的有关负责人拒绝签字的，执法人员应当将情况记录在案；

（四）发现被检查人存在违规采砂作业行为的，制作《责令停止违法行为通知书》。

六、监督检查处理

（一）对发现的安全隐患采取限期整改、责令停采整改等措施；

（二）遇有汛情，及时通知砂场，做好防汛应急措施；

（二）对违规采砂作业行为依法进行立案查处。

（3）取水许可事项监管

为进一步规范取水许可制度，加强取水许可监督管理，促进水资源的合理配置和高效利用，推进节水型社会的建设，特制定如下监管制度：

一、监督检查对象

资兴市水利局核发取水许可证的取水单位和个人。

二、监督检查内容

1、取水水量是否在审批取水范围内、水源及地点是否符合审批要求；

2、取水方式是否改变、取水许可时限是否超过、退水地点和处理措施是否符合要求等情况；

3、是否安装取水计量设施及计量监控安装，已安装的运行是否正常等情况；

4、是否实行计划用水，用水是否在计划内等情况。

三、监督检查方式

1、常规检查：对各单位进行一次常规检查；开展取用水户自查、核查和本辖区落实取水许可制度情况自查。

2、抽查：随机抽查重点取水户，检查取水许可落实情况。

四、监督检查措施

1、进入被检查单位进行调查；

2、责令被检查单位或者个人停止违法行为，履行法定义务；

3、取水工程或者设施竣工后，取水单位或个人报送试运行情况等相关材料；经验收合格的，核发取水许可证；

4、取水单位或个人每年12月报送年度用水情况，并提出下一年度取水计划。      

五、监督检查程序

1、制定取用水监督检查方案。

2、组织开展取用水户自查和本辖区落实取水许可制度情况自查。

3、通过重点抽查取水户，检查取水户取水许可落实情况。

六、监督检查处理

未经批准擅自取水，或者未依照批准的取水许可规定条件取水的；未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的；隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的；未经批准擅自转让取水权的；不按照规定报送年度取水情况的；拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；退水水质达不到规定要求的；计量设施不合格或者运行不正常的，依法给予行政处罚。

（4）河道管理范围内涉河建设项目监管

为进一步规范河道管理范围内涉河建设项目的审批，加强涉河建设项目的监管，特制定如下监管制度：

一、监督检查对象    

经水利局许可的涉河项目建设单位和个人

二、监督检查内容

涉河项目建设是否符合市水利局行政许可批文要求，项目施工期间有无对江道、堤防防汛安全产生影响等。

三、监督检查方式

定期和不定期检查、专项验收等。

四、监督检查措施

（一）落实专人负责，开展项目监管。

（二）检查涉河建设情况，包括工程位置、涉河范围、建（构）筑物的布置和施工质量等；检查涉河施工进度及度汛措施落实情况。

（三）审查涉河涉堤建设项目专项验收条件，包括建设内容的符合性，竣工资料的完整性和真实性等。

五、监督检查程序

（一）办理开工手续；

（二）涉河施工监管,包括涉河建设落实情况；

（四）组织涉河涉堤建设项目专项验收。

六、监督检查处理

（一）具备涉河施工条件的，办理开工手续。

（二）涉河建设出现批建不符的，责令停工，提出整改意见，督促整改；未按要求整改的，按水事违法案件查处。

（三）涉堤项目出现质量缺陷或质量事故，或因涉堤施工导致堤防安全受到影响的，责令停工，提出整改要求，审查整改方案，督促整改。

（四）具备涉河建设项目专项验收条件的，组织专项验收。

（5）生产建设项目水土保持方案事项监管

为规范生产建设项目水土保持方案的审批，实施有效地预防人为活动造成的水土流失，特制定如下监管制度：

一、监督检查的对象

由资兴市水利局审批水土保持方案的生产建设项目。

二、监督检查内容

（一）监督检查内容

1、水土保持初步设计、施工图设计是否符合要求；

2、施工合同中是否包括水土保持设施建设内容，水土保持设施施工进度是否与主体工程同步，施工质量是否符合要求；

3、生产建设单位水土保持管理制度和措施是否落实；

4、是否存在水土流失及危害隐患；

5、弃渣场、取料场等关键部位水土保持措施落实情况；是否存在向河道、水库、湖泊倾倒弃渣，影响行洪安全的违法行为；

三、监督检查方式

（一）对生产建设项目水土保持三同时实施情况进行专项督查；

（二）对生产建设项目水土保持设施的完成情况进行全面检查；

（三）对生产建设项目水土保持设施的日常管理进行日常巡查。

四、监督检查措施

1、对生产建设项目设计、施工等建设进程予以跟踪检查。要求生产建设单位或个人提供有关文件、证照、资料。

2、要求生产建设单位或个人就预防和治理水土流失的有关情况作出说明。

3、监督人员持证现场检查生产建设项目水土保持措施落实情况。

4、责令被检查单位或者个人停止违法行为，履行法定义务。

五、监督检查程序

1、制定检查计划。

2、实施检查。听取生产建设单位汇报、查阅相关资料、现场查看。

3、整改后检查处理。

4、通报检查结果。

六、监督检查处理

1、生产建设单位或者个人拒不停止违法行为，造成严重水土流失的，报经市水利局领导批准，查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等。

2、对拒不整改、整改不到位的项目按法律规定进行立案查处。

（二）规范行政处罚裁量权

为规范全市水行政处罚行为，保障公平、公正地行使行政处罚裁量权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，我局印发《资兴市水利局实施行政处罚裁量权规定》的通知(资水发[2019]13号)，按相关规定制定行政处罚自由裁量权规范制度。

一、主要内容

对法律、法规违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度，以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化，并归纳、分类；对法律、法规规定可以选择或并用行政处罚种类的，根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素，确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准；对法律、法规规定行政处罚有自由裁量幅度的，根据上述因素，细化具体的行政处罚幅度；对法律、法规没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的，可以按照比例原则算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度，但均不得超过法定罚款限度。

二、标准规范

根据《资兴市水利局实施行政处罚裁量权规定》相关规定制订。

本规则所称的行政处罚实施机构，是指资兴水利局委托水政监察大队施行政处罚。

三、有关措施

（一）局负责各行政处罚实施机构行政处罚裁量行为的规范和监督。

（二）行政处罚实施机构依照《资兴市水利局实施行政处罚裁量权规定》，对当事人实施责令停产停业、吊销许可证、执照、较大数额的罚款、没收较大数额的违法所得或者非法财物的行政处罚。

（三）从重处罚、从轻处罚、一般处罚情节，依照《中华人民共和国行政处罚法》予以认定。

（四）本行政处罚自由裁量行为规范自公布之日起施行。

四、公共服务事项