资兴市人民政府2020年度法治政府建设工作报告
发布时间:2021-02-22 10:26来源:资兴市司法局作者:【字体:

郴州市人民政府:

2020年,资兴市深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,紧紧围绕法治政府建设工作的总体思路,坚持依法全面履行政府职能,全面推进法治政府建设,为我市经济社会发展营造了良好的法治环境和氛围,现将我市2020年度法治政府建设情况报告如下:

一、强化组织领导,推动法治政府建设。一是积极开展法治政府建设示范创建活动。资兴市委、市政府主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责,始终把法治政府建设作为全面依法治市的主要抓手,多次在市委常委会、市政府常务会和市长办公会研究部署法治建设和法治政府建设工作,及时有效解决法治政府建设中的实际困难和问题,强力推动法治政府建设落地见效。2020年8月,资兴市被评为第一批全国法治政府建设示范市,也是全省首个获此殊荣的县级市;我市法治建设典型经验先后在《法治日报》《湖南日报》等中省主流媒体宣传推介。二是强化人员及经费保障机制。在选优配强政府及其工作部门法制专业队伍基础上,通过公开选调、人才引进、政府购买服务等途径,配齐配强一村(社区)一法律顾问、专职调解员、一村一辅警等300余名的法治队伍。将法治政府建设经费足额预算并逐年提高,对法治政府建设重点项目经费始终优先保障。三是完善考核激励机制。坚持将法治政府建设成效纳入市管领导班子、领导干部年度考核评价和领导干部提拔重用考察的重要内容,对法治素质好、依法办事能力强、工作成绩突出的干部,予以表彰,并优先提拔重用。

二、强化法治理念,推动政府依法行政。一是全面贯彻落实新冠肺炎疫情防控各项措施。统筹疫情防控和经济社会发展,出台支持中小企业复工复产、支持农业农村稳定发展“双十条”,精准推动复工复产,保市场主体,主要经济指标在二季度实现“由负转正”。2月22日实现确诊病例清零。建立常态化防控体制机制,落实“四方”责任,加强联防联控、群防群治,严防疫情反弹。分类监管学校、商场超市等人员密集场所,严格落实体温监测、查验健康码和行程码、督促科学佩戴口罩等各项疫情常态化防控措施。突出抓好进口冷链食品疫情防控,严防输入性疫情。加强应急处置能力建设,全面开展应急演练,各医疗卫生机构储备足够的疫情防控医用物资,疫情防控应急指挥体系和联防联控机制运转正常,二级医院核酸检测能力全覆盖。二是明晰政府权力边界。调整了全市行政权力目录、权力清单、责任清单、行政职权流程图和行政执法裁量权基准,并实行动态管理。健全了政府常务会会前学法、重大行政决策程序规定等机制,对政府重大决策、重大项目洽谈、重大政府合同签订等重大事项,未经政府法制机构进行合法性审查或审查未通过的,一律不得提交审议。三是严格实行规范性文件管理制度。落实规范性文件“三统一”制度和合法性审查制度,对全市的规范性文件进行管理,未通过合法性审查的规范性文件草案,承办单位不得提请审议,不得提请市政府领导签批,所有规范性文件由市司法局统一公布在规范性文件网上动态有效期公布系统网上。同时,由市司法局统一向郴州市人民政府、资兴市人大常委会备案。2020年,全市共制定规范性文件39件,公示39件,备案39件,规范性文件“三统一”率100%。抓实了涉及野生动物保护、民法典涉及的规范性文件清理工作,开展了2020年规范性文件定期清理工作,共清理规范性文件226件,其中:继续有效的规范性文件159件;重新公布的规范性文件2件;废止的规范性文件2件,宣布失效的规范性文件63件。四是抓实行政执法监管。全面落实行政执法公示执法全过程重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),全市各行政执法机关在实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为时执行“三项制度”,实现行政执法行为有效规范、执法信息公开透明、过程全程记载、过程可回溯、重大执法决定法制审核全覆盖,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高。今年,我市对各行政执法单位开展行政执法案卷评查,并以通报形式对评查中发现的问题予以指出。根据机构改革后的职责职能开展换证,全市现有取得行政执法资格人员1273名。五是深化政务服务改革。持续深化行政审批制度改革,继续对证明和盖章材料进行清理,公布84项行政审批中介服务事项清单。继续深化“放管服”改革,扎实推进“一件事一次办”改革和政务服务“全网通办”,设立综合窗口12个,实现基层公共服务(一门式)全覆盖。开发“智慧资兴”微信小程序,实现网上办事2.5万件。创新开展“不见面审批”和“容缺受理”,行政审批再提速,企业开办时间压缩到1个工作日左右,工程项目审批时间压缩45%以上,郴州市工程建设项目审批改革现场推进会在我市召开。推行“互联网+不动产登记”,不动产登记业务办结时限压缩到5个工作日。2020年政务服务事项网上可办率达90.2%。全面梳理了权责清单、公共服务事项清单、“一件事一次办”、赋权目录等清单目录,并进行动态调整和公示,做到权责法定、权责一致。全面梳理163项依申请类政务服务事项(其中乡镇105项,村级58项)下放至各乡镇(街道)、村(社区)实行就近直接办理。六是完善法律顾问机制。制定《资兴市委市政府法律顾问管理办法》,全市党政机关、人民团体、国有企事业单位也按要求聘请了法律顾问。市委、市政府按要求组建法律顾问团,为市委、市政府及市领导提供团队式、精准化法律服务。今年,市委市政府专、兼职法律顾问及法律顾问助理充分发挥作用,多次参与政府的重大项目推介会,参与政府重大项目的谈判工作。全年共参与重大决策和重大项目的合法性审查和谈判共计150余件次,审查政府性合同120余次,参与协调处理各类政府纠纷及法律事务100余次,为防范政府决策和其他行政行为的法律风险发挥了积极作用。七是法治政府建设和督察更加深入。6月举行了2020年全面依法治市暨法治政府建设业务培训会,提高了全市法治建设队伍整体素质。组织开展了湖南省乡镇(街道)和县级以上政府部门法治政府建设示范创建工作,蓼江镇申报省级法治政府建设示范乡镇创建。对全市30个重点执法单位进行了实地督察,下发督察交办函21份,进一步明确了工作责任,形成了工作合力。

三、强化法律服务,培植市民法治信仰。一是全方位开展法治宣传教育。党委(党组)中心组学法、“点菜式”法治巡回宣讲、媒体公益普法、以案释法等“法律六进”活动经常开展,城乡法治宣传教育一月一主题、一村一策精准普法有序推进,国家机关“谁执法谁普法”普法责任制全面落实,法治教育纳入市委党校主体班和“一户一产业工人”培养工程同步培训形成常态,认真组织开展元旦春节“送法下乡”、5月农村法治宣传月、9月青少年法治宣传周、“12.4”宪法宣传日等常规普法活动和“疫情防控·法治同行”“关爱明天·普法先行”“拥抱民法典·走进法治新时代”等专项普法活动。2020年全市累计开展集中法治宣传活动413次,开展入户宣传10172次,悬挂横幅标语891条,制作宣传栏343期,在村(居)民微信群推送法治信息940余条,印发资料10 余万份(册),利用“村村响”广播系统播放普法音频2130余小时,为疫情防控和经济社会发展提供了良好的法治氛围。全市7498名国家工作人员参加如法网网上学法考法,实现学时完成率、参考率、考试合格率3个100%。继续推行“一村(社区)一法律顾问”制度,村(社区)法律顾问通过开展法治宣讲、为重大决策提供法律意见、协助化解矛盾纠纷、在微信群推送法治信息等方式,为村(社区)及村民提供免费公共法律服务。二是依法合力化解矛盾纠纷。矛盾纠纷日常排查、专项排查和定期分析研判制度全面落实。五是加强多元化纠纷解决体系建设。坚持发展新时代“枫桥经验”,全面落实矛盾纠纷市、乡、村三级排查机制,坚持定期分析研判全市矛盾纠纷形势,宣传推广“资兴智慧调解小程序”应用,实现线上调解与线下调解相融合和智能化管理。全面开展人民调解委员会规范化建设,目前我市村(社区)人民调解组织规范化达182个,规范率达84.6%。新增9名专职人民调解员,进一步充实了人民调解队伍。坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动、“抓党建强基础化矛盾促和谐”等专项调解活动纵深推进。全市共排查出矛盾纠纷1082起,调解成功996起,调解成功率为92.1%,其中以三调联动方式调解219起,涉调总金额2606.2.6万元。三是提升公共法律服务质量。认真抓好公共法律服务站点建设,“一村(社区)一法律顾问”工作不断巩固,“志愿者坐班日”活动持续开展。目前,村(社区)法律顾问开展各类宣传活动460余次,上法治课220场次,参训人员6000余人次,发放宣传资料3万张,解答法律咨询2126人次;修改、完善村组合同380余份、村规民约220多份,为村组(社区)、村民发展提出合理化法律意见和建议243条;帮助化解各类矛盾纠纷651件。

四、自觉接受监督,提升行政管理水平。一是严格落实报告制度。把健全和完善法治政府建设情况报告制度作为推进法治政府建设的一项重要任务,认真履行法治政府建设情况报告义务,每年2月,向郴州市人民政府、资兴市委及资兴市人大常委会报告上一年度法治政府建设情况。各乡镇(街道)、市政府各部门向资兴市政府及时报告上一年度法治政府建设情况,自觉接受监督。通过落实法治政府建设情况报告制度,加强了对本市、各乡镇(街道)及市政府各部门推进法治政府建设工作的监督和指导,确保了法治政府建设各项工作的有效落实。二是主动接受社会监督。坚持党的领导,以政治建设为统领,坚决执行市人大及其常委会决议决定,重大决策及时向人大报告,重要工作听取政协意见,自觉接受人大、政协和社会各界监督,强化政务公开,积极做好政府门户网站、政府信息公开专栏等平台建设工作。完善政务公开内容、公开流程、公开方式、公开管理等标准体系,严格规范“一次办结”事项。完善了市长信箱管理制度和依申请公开管理制度。按时办结人大代表建议213件、政协委员提案149件。受理12345热线诉求1万余件,群众关切得到及时回应。三是加强行政复议工作。严格依法受理复议案件。2020年度全市共收到行政复议申请17件。其中立案受理的案件15件,已审结15件,做到了应受尽受,法定期限内结案率达到100%。严格落实行政机关负责人出庭应诉制。以市政府办公室名义出台了《关于进一步加强行政应诉工作的通知》,行政机关负责人出庭应诉率达到100%。四是自觉维护司法权威。2020年,我市严格按照《资兴市人民政府办公室关于进一步加强行政应诉工作的通知》要求开展行政应诉工作。市司法局代表市政府参与行政应诉案件19件,指导市政府各部门代表市政府参与行政应诉案件17件,均支持配合人民法院依法受理和审理行政案件,认真执行人民法院的生效判决,没有出现不到庭参加庭审或中途退庭、不执行人民法院的生效判决等现象。


资兴市人民政府  

2021年2月4日  

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