资兴市市场监督管理局2020年度法治政府建设工作报告
发布时间:2021-02-08 10:25来源:资兴市市场监督管理局作者:【字体:

2020年,市市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面推进依法行政,加快建设法治政府,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的要求,紧紧围绕市委、市政府全面深化改革、建设法治政府的决策部署,积极推进依法行政。现将我局法治政府建设工作报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)依照法律法规规章,梳理本单位的行政权力事项并依法全面履行职能。

(二)继续深化商事制度改革,积极推进“五证合一”申请、受理、审查、核准、发照、公示等全程电子化登记管理,放宽市场准入,允许“一照多址”“一址多照”经营,实行“一照一码”“先照后证”登记和注册资本认缴制,通过网上登记与窗口登记并行、电子营业执照与纸质营业执照通用,推进注册登记便利化。

(三)加强事中事后监管。

(1)依法做好市场主体信息公示工作。需要年报的内资企业有2621户,公示2444户,年报率为93.25%;需要年报的农民专业合作社有526户,公示436户,年报率为82.89%;需要年报的个体工商户有13954户,公示9466户,其中网上年报2586户,纸质年报6880户,年报率为67.84%。对未在法定时间内报送2019年企业年度报告的177家企业列入经营异常名录、个体列入经营异常名录44881条、农民专业合作社列入经营异常名录90条。

(2)开展“双随机一公开”抽查。严格按照《资兴市市场监督管理局2020年度抽查工作计划》的抽查比例和抽查方式,对全市14家农民专业合作社、29家严重违法企业、81家食品经营单位进行了抽查,并及时公示。 

二、完善依法行政制度体系

(一)坚持全员学法,提高执法水平。把法律知识学习培训纳入全体干部学习总体规划,发挥领导干部学法用法率先垂范作用,建立和落实党组学法制度,通过专题讲座、以案释法等形式,不断加大干部职工法律培训力度。切实加强法制队伍建设,提升执法人员的业务工作水平。 

(二)规范行政执法资格。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度并将执法人员信息在网上进行了公示,接受社会监督。

(三)建章立制。先后出台了《资兴市市场监督管理局行政处罚案件集体讨论制度》《资兴市市场监督管理局行政执法公示制度》《资兴市市场监督管理局行政执法全过程记录制度》《资兴市市场监督管理局重大执法决定法制审核制度》。规范行政行为。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)落实合法性审查制度。对实施的规范性文件全面清理。认真执行《资兴市市场监督管理局行政处罚案件集体讨论制度》,实行科学、民主决策。

(二)实行法律顾问制度。聘请社会律师担任法律顾问,对规范性文件合法性审查、重大行政决策事项合法性审查或风险评估。

(三)注重机制建设。严格执行一般程序行政处罚案件集体审核、行政处罚权自由裁量基准、“两法衔接”、案件评析、执法办案联动机制规定,促进依法办案。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)严格依法治理。突出重点,加强食品、药品、特种设备监管,组织开展流通领域产品质量抽查。共查处各类违法案件100余起。

(二)坚持开展案卷评查。依据行政处罚案卷评查标准,从主体、事实、证据、法律适用、程序、卷宗整理等方面进行全面评审,规范行政执法行为,推进执法规范化建设。

(三)进行评议考核。将行政执法纳入年终绩效考核。

(四)正确行使自由裁量权。统一参照省、郴州市关于行政处罚自由裁量权基准实施办法,做到公平、公正。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一) 严格案件审核。一般程序案件实行法制机构审核制,审查案件是否具有管辖权、当事人的基本情况是否清楚、案件事实是否清楚、证据是否充分、定性是否准确、适用依据是否正确、程序是否合法、处理是否适当。

(二)认真做好人大建议、政协提案的回复工作。实现了办结率、满意率100%。

(三)是扎实推进政府信息公开工作。通过互联网主动公开本局的政务信息,发布市场监管工作动态。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

坚持依法调解与以德调解相结合的原则、坚持引导调解与当事人自愿调解相结合的原则、坚持公正效率的原则,完善矛盾纠纷调处机制,形成工作合力,维护社会稳定,全年调解消费纠纷400余起。

七、提高领导干部运用法治思维和法治方式能力

局党组积极开展集体学法,提高领导干部学法用法的针对性和实效性,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾和处理复杂问题的能力。局党组全面加强依法行政工作的组织领导,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法制机构牵头抓、部门协作合力抓的法治工作组织体系。

八、营造法治化营商环境保护民营企业

认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神,多措并举,高效服务企业,优化营商环境。一是继续抓好商事制度、“一件事一次办”等改革,实行“审核合一”制,提供一站式服务,实现一个窗口完成受理、审核、出证全流程,简化办理手续。提升开办企业全流程“一件事一次办”和设立登记全程网上办件比例,企业开办时间压缩到2个工作日内,企业设立登记时间压缩到1个工作日内。2020年共办理企业设立登记690户(其中全程电子化办理509户),变更登记662户(其中全程电子化办理297户)。

二是建立多元化的市场主体退出制度。优化普通注销制度,完善注销“一网服务”平台功能,加强与相关部门的协同联动。拓展简易注销登记主体适用范围,符合条件的各种类型市场主体(包括企业、农民专业合作社、个体工商户)均可申请简易注销。压缩企业清算公告时间,将在报纸公告45天改为免费在国家企业信用信息公示系统(湖南)公告20天。2020年共办理注销登记280户,其中简易注销181户。

三是是深入推进“多证合一”改革工作。我局贯彻落实《工商总局等十三部门关于推进全国统一“多证合一”改革的意见》文件精神,深入推进“多证合一”“证照联办”,提高企业开办效率。明确我市“多证合一”改革涉企证照事项37项,涉及21个部门。对不纳入“多证合一”的审批事项与营业执照实行证照联办。除国务院决定保留的工商登记前置审批事项目录中的32项审批事项外,其他一律实行先照后证。关于“证照分离”改革。按照《湖南省市场监督管理局关于优化营商环境的若干意见》(湘市监办〔2020〕16号 )要求,先在全省国家级园区开展“证照分离”改革全覆盖试点,对涉企经营许可事项实行清单管理,推动“照后减证”和简化审批。对市场监管领域所有涉企经营许可事项实施分类改革,逐项细化具体改革举措和加强事中事后监管措施。在总结试点的基础上,在全省范围内推进“证照分离”改革全覆盖。

四是秉持包容审慎原则,对招商引资、财源建设企业的登记注册施行“容缼受理”。

五是助力企业融资解困。通过股权出质登记、动产抵押登记助企融资,有效帮助企业缓解资金压力。2020年办理股权出质设立登记27件,被担保债权数额38671万元;办理动产抵押登记22件,被担保的债权数额65662万元。

九、全面落实“谁执法谁普法”责任制

一是日常监管和普法宣传相结合。将普法宣传教育渗透到执法全过程,利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识,以文明执法力促深度普法,做到文明执法与广泛普法实施同步推进。一是日常宣传与集中宣传相结合。在广泛开展日常法制宣传的同时,根据自身职能,结合通过“3·15”消费者权益日、食品安全宣传周等活动,充分利用单位网站、宣传横幅、宣传资料、接待群众咨询、微信、电子显示屏等多种形式宣传法律法规知识。三是日常培训与法律宣传相结合。加强对食品、药品生产经营者、特种设备者进行法制宣传教育,强化企业是第一责任人的意识。提高企业生产经营管理人员依法生产经营管理水平,努力培养企业经营管理人员树立诚信守法经营。四是积极参与度网络学法用法考试。全局干部职工参与度网络学法用法考试,合格率100%。

十、存在的问题及下一步工作打算

(一)存在的问题

一是法治建设有待加强。个别执法人员业务水平与法律意识差,需进一步加强学习、提高。建议上级业务部门加大培训力度。

二是执法经费不足。按现有财政预算,执法经费根本得不到保障。建议财政加大执法经费投入。

三是执法装备受限。如本局现无一台执法车辆,导致执法效率低下。建议为行政执法机关配备专用执法车辆等交通工具。

二、下步工作打算

1、强化责任担当。严格要求执法人员遵守各项规章制度,高质量地完成执法工作,利用考核措施,加大奖惩力度。促使全局执法工作向法治化、制度化、规范化转变。

2、加强业务学习,提升执法效能。全员练兵学习法律法规业务知识,提升全局执法水平。

3、在执法中提升服务水平。认真深化“放管服”改革,着力强化服务意识。持续简政放权,推进工商注册便利化,市场主体登记全程电子化。进一步加强对涉企信息归集公示和“双随机一公开”监管工作的跟踪问效,以高度的政治责任感和历史使命感,切实抓好各项工作的落实。


资兴市市场监督管理局  

2021年2月5日  

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