资兴市自然资源局2020年行政执法工作报告
发布时间:2021-01-07 10:32来源:自然资源局作者:【字体:

现将我局2020年行政执法工作情况总结报告如下:

一、三项制度落实情况

(一)行政执法体系和制度建设情况。今年来,我局进一步建立健全了行政执法体系,相关制度建设不断完善,出台制定了《资兴市人民政府关于进一步加强土地(矿产)资源执法监管工作的通知》,进一步建立健全长效监管机制,规范土地、矿产资源开发秩序,出台制定了《资兴市城区商品房“交房即交证”实施细则的通知》,让开发商主动担负起办理不动产登记的主体责任,从源头上消除了过去交房与交证不同步带来的弊端,保障了购房者的合法权益,规范了企业开发行为,促进了房地产市场高质量发展,有效防止了新的房地产办证信访问题的发生;执法程序不断规范,不仅着力创新行政执法方式,加强行政执法监督、拓宽监督渠道,积极参与上级部门行政执法案卷管理和评查工作。完善了行政执法投诉举报、考核与监督等制度,近年来,人民群众对行政执法的满意度不断提升。

(二)推行行政执法公示制度情况。我局积极拓展行政执法公示工作渠道。建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制,制定了《资兴市自然资源局行政执法信息公示办法》,明确了执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等。一是规范事前公示。通过官网和市政府门户网站及时公示公开行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格等。二是规范执法事中公示。出示及佩戴行政执法证件,公开行政执法人员身份情况,在各执法单位办公场所设立执法监督岗,在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求。三是推动事后公示。我局通过官网和市政府门户网站定期公示行政许可事项和行政处罚决定情况,开设行政执法三项制度专栏,接受群众监督。

(三)推行执法全过程记录制度情况。我局印发了《资兴市自然资源局行政执法全过程记录办法》,一是明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录;二是加强执法记录仪等装备建设,推进全过程记录执法工作,对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,推行全过程音像记录;三是按照执法程序进一步规范了执法文书,明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷,保障执法全过程文字记录完整,执法文书规范,案卷完整齐全。

(四)推行重大执法决定法制审核制度情况。我局印发了《资兴市自然资源局重大执法决定法制审核办法》和《重大行政执法案件集体审理制度》等文件,明确了重大执法案件范围,审理程序、法制审核要求及目录清单,规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理。2020年,我局重大行政决策审查12件、重大项目合法性审查15件、规范性文件合法性审核4件,重大执法决定法制审核45件,提出合法合理性审查建议40余条,强化了法制审核制度的落实,规范了执法行为,提高了执法质量,保障了行政执法决定的合法性、合理性,有力地促进了严格规范公正执法。

(五)推进落实三项制度的组织保障情况。一是我局主要负责人能履行全面推行三项制度工作第一责任人责任,全面推进落实三项制度工作机制的建立健全工作,并保障加大了对行政执法工作经费的投入;二是我局多次召开行政执法培训会,规范执法程序,推进三项制度的宣传和落实,并时常开展行政执法督促检查工作;三是今年将全局行政执法人员执法证进行了更新、登记,确保所有行政执法人员能持证上岗、证件统一,推进了行政执法信息系统和行政执法监督信息系统的建立。

二、“双随机一公开”落实情况

(一)完善行政审批事项目录

2020年底前保留行政审批事项191项,对调整、下放的行政审批事项及时承接、及时调整,对取消的审批事项坚决取消,杜绝变相审批;对承接的事项接得住、管得好,实现有序衔接。认真对本部门的职责进行了彻底清理,完善了行政权力清单、责任清单,以规范性文件形式明确了该谁管、该谁做、管哪些、做哪些、如何管、如何做等问题,进一步理顺了隶属关系、工作职责、工作范围。

( 二)落实“随机抽查事项清单”制度

1、建立了行政执法人员名录库。以执法检查人员作为随机抽查的主体,结合年度执法计划开展随机抽查工作,建立了“执法检查人员名录库”。

2、建立了随机抽查对象名录库。以负责行政审批的探矿、采矿、用地企业和单位等为主体,建立随机抽查对象名录库。

3、编制了随机抽查事项清单。依照有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准及相关地方标准的规定,在认真梳理监管部门职责基础上,逐项明确执法主体、依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式和抽查频次等,编制随机抽查事项清单。同时,将结合年度工作重点和监管执法发现的突出问题,及时更新随机抽查事项清单。

4、建立完善了“双随机”抽查机制。采取“定向抽查”和“不定向抽查”的方式,从“两库”中随机确定待查对象和执法人员,实行“双随机”抽查,做到“双随机”抽查至少应由2名持有执法证件人员组成,年度安全生产监管执法工作计划中采用“双随机”抽查的比例一般不低于30%并逐年提高。

(三)积极开展行政审批事中事后监管

根据行政审批事项的实际情况,我局制定了详细的事中事后监管办法,使程序进一步明确了其事先的准入要求,增加了事中的抽查监督步骤,规范了事后的督查反馈程序,确保各项行政审批事项规范有序,落到实处。

1、日常检查和不定期抽查相结合。为加强对矿山企业和用地单位的日常监管,掌握和了解矿山和用地单位生产经营状况,依法履行监管职责,不定期对矿山企业和用地单位进行检查,主要检查矿山企业是否按开发利用方案组织生产、是否严格执行开采总量控制指标、是否建立健全各类生产销售台账、是否存在违法开采行为等。

2、强化建设用地批后监管。严格执行国有建设用地供后公示、开工和竣工申报、项目竣工验收备案等制度,及时将供地信息录入国家土地市场动态监测监管系统。通过对建设用地的供应、施工、验收进行全程监管,使全市土地的供应市场秩序得到进一步规范。

三、简政放权“放管服”落实情况

(一)积极推动规划用地“多审合一、多证合一”改革。根据上级相关文件精神,我局积极研究探索用地预审、选址意见书合并和建设用地规划许可证、用地批准统一核发两项工作。一是以划拨方式取得国有土地使用或者需要新增建设用地,在立项用地规划许可阶段,将用地预审意见与选址意见书合并办理。二是将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并,统一核发新的建设用地规划许可证,不再单独核发建设用地批准书。从今年开始已全面启用了新版证书。同时,按省政府相关文件要求,结合“多规合一”业务协同平台与省工程建设项目审批管理系统建设,简化了项目用地预审与选址意见书、用地规划许可和建设工程规划许可的申报材料,优化了审批流程、压缩了办证时限。

(二)进一步压缩办证时限。为深入贯彻落实国务院办公厅《关于压缩不动产登记办理时间的通知》(国办法〔2019〕8号)等文件的要求,市不动产登记中心先后进行了4次提速,提前实现了所有登记业务在5个工作日以内办结。

(三)推行“互联网+不动产登记”。一是不动产登记中心接入了湖南省在线申请系统平台,向29家房地产企业和11家金融机构延伸了服务终端,商品房预告登记、抵押登记已正常通过外网申请受理业务;二是开通了微信公众号平台,提供在线预约、自助查询登记信息和办理进度等服务;三是启用了不动产登记电子证书和电子证明。

四、存在的问题与困难

(一)宣传工作有待进一步加强。宣传深度不够,范围不广,部分群众对依法行政的重要意义认识不深,对自然资源和规划管理工作的职能了解不够,自觉遵守《中华人民共和国土地管理法》和《城乡规划法》的意识不强,在一定程度上增加了依法行政工作的难度。

(二)队伍建设进一步加强。依法行政工作任务日趋繁重,法规、督察和执法人员队伍相对薄弱,一定程度上影响了依法行政工作的开展。

(三)配合做到联合执法不到位。虽然地方政府已出台土地联合执法文件:要求纪检监察、公安、法院、规划、建设、供电等部门形成执法合力,但在实际工作中存在相互推诿,不能有效配合,致使基层自然资源管理部门在查处违法用地中孤军作战。

(四)重大行政执法决定法制审核方面,开展法制审核人员业务能力、法律专业知识不强,缺乏专业培训,照书本靠经验审核的多,需要提高法律素养和业务能力;涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。

(五)行政执法经费保障不足。主要体现在缺乏行政执法专项资金,罚没收入等未与执法单位工作绩效挂钩,导致积极性降低。

(六)行政执法车辆、执法记录仪等硬件设备缺乏。主要体现在行政执法人员缺乏统一着装、标识;行政执法记录仪老旧,大部分已经不能使用;没有配备专门的笔记本电脑等设备,外出办案不便进行记录;没有专门的执法车辆,经常出现私车公车、无车可用的情况,影响了执法的时效和效率。

五、意见建议

(一)进一步加大宣传力度,广泛发动群众的理解和支持。加强新土地管理法及城乡规划法法律法规的宣传教育,在电视、报纸、网络等主流媒体设立专栏,广泛宣传《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》,通过曝光典型土地违法和违法建筑等案件,正反面教育群众自觉遵守土地管理及城乡规划的法律法规。

(二)进一步加大执法工作力度,提高执法工作实效。一是加大对非法占地的处理力度。加大依法行政工作的力度,坚持疏堵结合,对于非法占地、违章建设行为,要做到“早发现、早制止、早拆除”,以提高执法效能。二是进一步规范执法行为。统一执法证件、统一执法文书、规范自由裁量权,严格按照法定程序、处罚种类和幅度实施处罚,坚决防止滥用职权、超越职权或违反法定程序办案,确保依法行政、公正执法。三是认真做好卫片执法检查工作,努力使违法比例数量和排名都实现双降,确保不被问责。要将农村乱占耕地建房整治与农村房地一体确权工作相结合,以确权带动确违,将农村乱占耕地建房整治工作做好。

(三)进一步加强队伍违设,切实增强依法行政保障能力。一是加强自然资源队伍的思想作风建设。通过开展行之有效的教育培训活动,增强依法行政观念和为民服务意识,不断提高管理的水平。二是严肃工作纪律。完善检查监督机制和纪律约束制度,严明奖惩措施,坚决杜绝有损队伍整体形象的行为,打造出一支作风优良、业务精湛、廉洁高效的自然资源管理队伍。

(四)建立长效机制,有效破解依法行政中遇到的各类难题。一是建立联合行政执法工作机制。加强与乡镇、相关职能部门信息共享,明确乡镇、各部门在管理工作中的职责划分,形成齐抓共管的工作格局。二是建立健全对行政执法人员的人身保障制度。加大对威胁行政执法人员人身安全的各种犯罪行为的打击力度,确保执法人员人身安全。

2020年12月30日  

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