资兴市教育局关于《资兴市“十四五”教育事业发展规划》的起草说明
发布时间:2021-12-30 10:59来源:资兴市教育局作者:【字体:

一、制定本规划的可行性和必要性

1、制定“十四五教育事业发展规划”是国家战略部署。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,教育进入高质量发展阶段。习近平总书记在湖南考察时提出了“三高四新”发展战略,市委、市政府确立了全力打造“五个资兴”发展定位,为我市教育事业发展提供了总遵循。教育上升为“国之大计、党之大计”,创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和以人民为中心的发展思想,为教育改革发展树立了新理念。党和国家作出了建设教育强国、构建高质量教育体系等一系列新部署,同时,新一轮科技革命和产业变革的深入发展,新型城镇化的加速提质,乡村振兴战略的全面实施,为教育事业带来了新机遇。推动教育资源配置适应城市人口结构和区域分布变化,满足人民群众对多样化、个性化等优质教育资源的需求,让每个孩子享有更加公平更高质量的教育,对教育优质均衡发展提出了新挑战。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,资兴教育改革发展肩负着更加艰巨而又光荣的历史使命。

2、资兴教育事业发展的迫切需要。“十三五”期间,我市教育事业虽然取得了长足进步,但也存在问题和不足。“五育”并举促进学生全面、有个性发展的体制机制有待完善;教育发展不平衡、不充分问题依然突出,“城镇挤”“乡村弱”等现象在一定程度上仍然存在;初高中教育教学质量亟待提升,优质教育资源相对不足,难以满足人民群众日益增长的需求,“择校、择班”现象依然存在;学前教育民办幼儿园比例过高;学前教育、特殊教育、专门教育保障体系还不够健全;教育与经济社会发展需求还不够契合,职业教育校企合作、产教融合乏力,服务“五个资兴”战略的能力亟待增强;“教育科研的第一生产力作用”重视不够、发挥不够;教师队伍结构仍需优化,学科及教育领军人才不足,艺术、体育与健康、信息技术等专业教师仍然紧缺,中小学教师交流制度有待健全;学校家庭、社会协同育人机制还不健全,教育治理方式、治理能力和水平与教育现代化还有不相适应之处;依法治教水平有待提高,体系有待完善,教育信息化建设与国家教育信息化标准要求还有一定差距。以上困难和问题都需要在“十四五”期间得到规范有序的解决。

二、制定本规划所依据的法律、法规、规章

1、《中华人民共和国义务教育法》

2、《中华人民共和国教师法》

3、《中华人民共和国民办教育促进法》

4、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》

5、《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)

6、《教育部关于印发<县域义务教育优质均衡发展督导评估办法>的通知》(教督〔2017〕6号)

7、《湖南省中小学幼儿园规划建设条例》

8、《湖南省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(湘政发[2017]20号)

9、《湖南省教育厅关于印发<湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施办法>的通知》(湘教通〔2018〕200号)

三、规划制定征求意见对象及主要反馈意见

2020年8月,组织中小学校长、教育局职能股室负责人,在教育系统内对《资兴市 “十四五” 教育事业发展规划(草案)》广泛征求意见并组织了研讨会,会后,教育局结合湖南省人大对《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》执法检查,综合市人大对我市《教育综合项目建设》专项调研情况的意见建议,形成《 “十四五” 教育事业发展规划》(征求意见稿)。

2020年10月,教育局将征求意见稿送达上级机关:市政府有关领导、市人大有关领导及教科文卫委、市政协有关领导及文教卫体和文史委、两代表一委员、教育专家、老校长老领导、市发改局、市委编办、市财政局、市社保局、市自然资源局、市住建局、市司法局、唐洞街道和东江街道,教育局局领导及各职能股室,广泛征求意见和建议。

2021年4月,在征求意见后,形成《 “十四五” 教育事业发展规划》(讨论稿),教育局又组织教育系统教育专家、老校长老领导、教育局机关各职能股室召开了研讨会。

2021年9月,教育局党委组织召开党委扩大会议,对《 资兴市“十四五” 教育事业发展规划》(审议稿)进行审议。主要反馈意见如下:

市人大领导及市人大教科文卫委建议:

1、市人大关于市教育综合项目建设情况的意见建议综合

2020年9月17日,市十七届人大常委会第五十二次主任会议听取了市教育局关于市教育综合项目建设情况的汇报。会议认为,建设市教育综合项目,对进一步优化我市教育布局,消除义务教育大班额,解决全市特别是中心城区学位紧缺的问题,促进教育均衡协调发展有着重要意义。但目前存在项目建设宣传推介不够,项目建设功能定位不准,项目建设工作推进缓慢等困难和问题。会议决定,将市教育综合项目建设情况的意见建议向市政府及其有关部门进行交办建议在今后的工作中,市政府及其相关职能部门应及时从以下四个方面加强和改进相关工作:

要科学谋划全市教育发展思路。一是要认真抓好《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》(以下简称“《条例》”)的实施,落实好《条例》的各项规定,促进全市教育事业健康发展。二是要认真研究国家、省“十四五”规划教育发展的新政策与新要求,全面吃透上级政策,立足资兴实际,精准编制《资兴市城区中小学幼儿园布局专项规划(2020-2035)》和年度建设计划,保证中小学校幼儿园的规划建设与城市发展、乡村振兴、人口增长相适应。三是要组织专门队伍,广泛调研,多层次、多方位听取意见,集思广益,认真完善好《市教育综合项目建设工作方案》

要精准定位市教育综合项目建设的功能。针对唐洞新区、鲤鱼江、兴宁镇等中小学校办学面临的新情况和新问题,在中心城区分别新建一所公办高中、初中和小学,很有必要且迫在眉睫。项目建设规划既要做到解决城区学校当前显现的主要矛盾,又要适应社会发展新要求,着眼全市教育全局,高起点规划、高标准建设,达到义务教育均衡协调发展以及全面提升教育质量的目的。关于高中建设:一是要按照《湖南省普及高中教育行动计划》与教育“两项督导评估考核”要求,遵循规模适当、布局合理、结构优化、质量优良、持续发展、协调均衡的原则,构建高中教育的新格局;二是要打造教育品牌,将市立中学办学条件的改善一并纳入项目建设规划,巩固省示范性高中成果,充分发挥市立中学的品牌效应,对外展示教育强市形象;三是要根本解决普通高中教师招不进、优秀老师留不住、教育质量上不去的问题;四是要按照国家职业教育改革实施方案的要求,坚持市职业教育中心的办学发展方向,突出职业教育功能与办学特色,确定办学规模,更好地服务全市经济社会发展。关于初中和小学建设:一是要解决市三中大班额、两个校区以及超大型学校等问题;二是要结合已办小学分布情况,综合考虑就近入学要求,落实学生就近入学规定,依法实施义务教育学校建设。三是要顺应新型城镇化发展、户籍制度改革、计生政策调整等新变化,解决大量农村学生向城区学校迁徙就读的问题。

要加快推进项目建设的实施。一是要按照超前性操作性与可行性的原则,科学论证并尽快确定项目建设的运作方案,抓实项目建设的各项工,抓紧项目建设实施进度。二是要加快项目建设的包装与立项,力争将市教育综合项目建设挤进省“十四五”规划项目库,争取上级给予更多的资金支持三是要研究解决项目建设的前期费用问题。

要进一步加强教育管理。一是要进一步加强学校教学管理与教师队伍建设,制定激励性政策,创新工作考评办法,全面提升中小学校的教育质量,杜绝盲目择校现象。二是要严格执行义务教育免试就近入学、划片招生、阳光招生等政策,全面规范义务教育阶级的招生工作,解决项目建设前唐洞新区、鲤鱼江中小学校学生偏多,学位紧张,而东江片区中小学校与唐洞学校却生源不足的问题。

2、市人大教科文卫委建议:一是要立足当前,着眼长远,针对当前较为突出的问题,在补短板、强弱项、堵漏洞上下功夫。要加强对上级政策研究,特别是多渠道筹集教育经费上要用足用活上级政策,多措并举,进一步加大资金保障,确保项目建设顺利实施。二是在强力推进硬件基础设施建设的同时,更要注重软件建设。要树立学校正确的办学理念,着重提高教师队伍教学能力,加强师德师风建设,强化特色办学,培养多元化人才,为建设现代化中国提供人才支撑。

3、市人大朱承旺主任、李建宏副主任未提具体意见和建议。

市政协领导及市政协文教卫体和文史委意见与建议:

1、市政协文教卫体和文史委意见与建议:对制定的教育建设规划比较赞同,同时提出项目建设投入要根据资兴财力分轻重缓急,逐步实施。

2、市政协主席郑爱萍、副主席沈新军同意本教育建设规划安排。

职能部门意见与建议:

1、市发改局:一是要结合上级教育部门下发的规划、方案、意见进行项目储备,以便在今后的争资立项工作中不出差错。二是结合市发改局8月份下发的2021年项目储备和“十四五”教育领域中央预算内重点支持方向的初步考虑确立项目储备建设规划。

2、自然资源局意见:一是中心城区教育设施布局规划还须

依据《城市居住区规划设计标准》(GB50180-2018)“三圈一街坊”(十五分钟生活圈、十分钟生活圈、五分钟生活圈、居住街坊)相关配套设施设置规定科学合理规划布局中小学幼儿园。二是教育设施所需用地规模须结合现状基础情况分析及我市教育发展需求,科学合理预测各个教育设施建设用地规模,并符合《湖南省建设用地指标(2020版)》要求。三是根据《湖南省自然资源厅办公室立国土空间规划传导通知工作制度的通知》要求,应编制全市中小学幼儿园专项规划,并纳入国土空间专项规划编制目录清单。建议尽快启动《资兴市中小学幼儿园布局规划》,以我市新启动编制的国土空间规划为基础,将全市教育设施纳入本轮国土空间规划中,为全市中小学幼儿园教育设施提供空间保障。

3、市编办意见:根据2020年8月12日市编委会2020年第

四次会议精神,在特殊教育学校增设内设机构“特殊教育指导办公室”,成立资兴市特殊教育指导中心后不再增加编制3人。

4、住建局意见:教育建设规划保障措施中对住建局的行政

职能应该是“行政监督”,而不是承担“设计、招标、质检”;其次,对建设有关费用的减免前要加“依法依规”。

5、东江街道意见:一是要协调八局棚改项目,将十三五教育专项建设规划中已经预留未实施的征(控)地,八局一处小区(东江完小南至东江中心幼儿园区域)共8栋206户腾地用于东江完小扩容。二是加快鲤鱼江地区上灶坪小学的规划设计与建设,解决就近入学,以减轻鲤鱼江完小的办学与安全压力。

6、无意见建议单位:市财政局、市司法局、市社保局、唐洞街道

两代表一委员、教育专家代表、老校长代表意见建议:

1、市立中学人大代表意见:如果市立中学在现有地址办学,在项目建设上,建议安排2021年启动新建一栋教职工公寓,用于新招聘的教师及新区无房户教师居住。选址现教师新村旁边空地,规模96套,建筑面积5760平方米,计划投资4400万元。

2、职业中专党代表、教育专家意见建议:一是全文需增加职业教育改革发展相关的文字表述,体现职业教育与普通教育具有同等地位。依据《国家职业教育改革实施方案《和《湖南省职业教育改革实施方案》等文件均指出:“职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等重要地位。”此《规划》在“总体目标”“建设规划原则”“科学规划,分步实施”要适当增加对职业教育发展的表述。修改建议:(1)“总体目标”中增加“支持职业中专按照有关规定自主聘请兼职教师,实现‘编制到校、经费包干、自主聘用、动态管理’”。(2)“科学规划,分步实施”中第二行增加“职业教育改革发展”;“生均校园面积职业教育生均不少于33平方米”(具体要求见《湖南省中等职业学校设置管理办法》(湘教发〔2020〕15号)二是规划中对职业教育定位、职业中专的学位规划不够清晰,需要进一步明确。根据“中心城区教育整体规划”中“新建一所综合高中(含职业中专扩建校区)”的政策可行性分析不够,办综合高中无具体的政策依据,普高和职高是两种不同类型的教育,在办学目标、办学条件、课程设置、师资配备等方面的要求不同,各有侧重,综合办学无法兼顾;如果办成职业中专的扩建校区,给管理带来很多不便;根据普职分流要求和我市高中阶段生源实际情况(近年,市教育下达资兴市职业中专的年招生任务均在1300人左右)职业中专中专规划的学位应达3900人,目前,职业中专最大容量能提供2820个学位(含未在校就读的高三实习生),由于场地限制,无法扩容,职业中专学位空缺达1080个,严重制约了职业教育改革与发展。修改建议:(1)“中心城区教育整体规划”中相关内容修改为“东江街道辖区规划新建一所普通高中和职业中专(现址整体搬迁)(2)“新建学校选址规划”中相关内容修改为“拟计划建设一所普通高中和职业中专”(职业中专用地180亩),职业中专学位3600个。(3)“普及高中阶段学位需求”中“职业中专极限学位”应改为940人。三是关于师资队伍建设,需打破瓶颈,畅通途径。修改建议:“实施六大工程”中“实施优秀人才引进工程”中增加“畅通职业学校紧缺专业教师引进渠道,有三年以上企业行业工作经验的专业人才,通过试教、考察,经试用合格后,经市委市政府批准后,可办理入编手续。”四是关于“教育项目建设、技术装备年度规划”修改建议:(1)“2021年启动建设项目”中增加“市普通高中和市职业中专新校区项目”“添置职业中专生产性实习实训基地设备设施,建设8间理实一体化教室”。(2)“2022年启动建设项目”中增加“职业中专食堂、学生宿舍重建工程”(理由:不管职业中专是否规划建设新校区,职业中专现在使用的食堂和学生宿舍均需重建,相关部门勘测过,该建筑属危房;为了与现有的学位相匹配,餐位和寄宿生床位远不能满足需求,急需重建)(3)“教育信息化建设”2021年度增加“职业中专配备‘班班通’设备,一体机更新换代”(4)“教育信息化建设”2023年度增加“职业中专机房设备更新换代”五是经费保障措施要更具体、更有力。理由:经费保障是“资兴市教育‘十四五’建设规划”能否顺利实施的关键。按《湖南省公办职业院校生均经费标准指导意见》(湘财教〔2010〕64号)文件规定按时足额拨付生均经费;按辖区人口人均一元以上的标准预算拨付职业教育专项经费;城市教育费附加的30%足额用于职业教育;地方教育费附加要有一定比例用于职业教育。修改建议:(1)建议增加以下内容:成立“资兴市教育‘十四五’建设规划”经费保障领导小组,市委书记为组长,市长、常务副市长、财政局局长、教育局局长等为成员,定期召开会议,研究解决实际问题。②市人大制定相应的教育经费投入专项地方法规,确保教育经费预算和投入到位,并逐年增加,加强对教育经费投入及使用情况的检查监督。③制定年度建设经费筹集安排表,明确每年政府财政投入、社会资本投入、征收教育设施费的额度,明确相应的责任部门或责任人、经费到位期限等内容。这样使经费保障能落到实处。

3、市一中教育专家代表意见建议:一是加强教育项目建设的领导,加快启动推进建设“教育综合项目”以利优化兴宁片区教育布局、解决高中阶段教育办学困难。二是落实学校党组织党风廉政建设、意识形态工作的主体责任,扎实推进实施师德师风建设提升工程。

4、特殊学校人大代表、政协委员代表意见建议:一是关于 “二/(一)/4、特殊教育”的表述:特殊教育。到2025年,进一步拓宽特殊教育服务领域,扩大特殊教育覆盖面,全力保障各类残疾儿童少年的教育需求,探索医疗康复与特殊教育相结合的路子。市特殊教育学校要保障学前教育3年、中职教育3年,规划学位275个(在校225个,送教上门保持在50个左右),需增加38个学位;普通中小学校在校随班就读残疾儿童少年规划增加学位160个。二是关于特殊教育有关情况说明:第一,关于学生情况。到2020年秋季,全市中小学在籍残疾儿童少年484名,其中市特殊教育学校237人(在校学前1个班、中职2个班、聋声2个班、义务教育9个班共181人,送教上门56人),普通学校随班就读190人(初审),义务教育阶段残疾儿童少年(办证)入学率98.4%。第二,关于随班就读情况。根据有关文件要求,特殊教育学校学前教育要设置小、中、大班,特殊教育中职培训要3年。资兴市特殊教育学校至少要设置15个班(12-15人/班),聋声班毕业后不再招生,培智班还需增加3个教学班,在校学生共计225,需增加38个学位。第三,随班就读学生认定情况。我市已进行了3次随班就读学生评估认定: 2018年93名,2019 年111名,2020年达到190名。到2025年,普通学校需350个学位才能满足残疾儿童少年随班就读需求,需增加学位160个。三是综合建议:改善资兴市特殊教育学校的办学条件。新建学校食堂,建筑面积2000㎡,资金预算0.15亿元;新建400米跑道,资金预算0.15亿元;新建医疗康复大楼及功能室,资金预算0.15亿元。普通学校布点“特殊教育资源教室”。为保障随班就读残疾儿童少年的教育质量,建议在市一完小、市二完小、市三完小、市三中、鲤鱼江完小、东江完小、三都中学、兴宁完小、州门司完小、黄草完小等10所学校建立“特殊教育资源教室”。按照《普通学校特殊教育资源教室建设标准》建一处资源教室约需要经费10-30万元。

5、市一完小人大代表意见建议:根据《湖南省义务教育办学标准》第六条所规定的生均占地面积、体育场地及绿化用地面积,市一完小校园面积不达标。在安排2021年启动市一小南北校区新建多功能教学楼工程的基础上,建议征用南校区旁公汽公司半个院子的土地,新建一栋教学楼。

6、教育局机关:①教育督导室意见:中小学校及幼儿园布局应充分考虑生源和今后生源走向。应集中物力财力人力办好城区学校和公办幼儿园。对于生源少的学校和学校附属幼儿园不应该再重点投入避免浪费;功能室建设要按标准化、现代化筹划建设好。

②计财股意见:编制新建学校时,要考虑避免造成新的“大校额问题”。

③基教股谢吉忠委员意见:一是按《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》要求,在现有学校及幼儿园的基础上根据城区人口分布,提出义务教育、幼儿教育“就近入学”合理选址地点,为保障选址的可行性,建议与自然资源局对接,确保将选址规划列入新修编的“空间规划”;二是为提高学校管理水平、教育质量, 针对学校管理队伍建设,建议规划中提出学校管理人员的选拔、培养及待遇规范性意见。

④樊志平督学意见:关于学校布局建议:将团结、连坪完小改为教学点,可大大节约教育资源;将一完小分为两个小学,以化解大校额;田心区域建一所初中后,香花学校初中部建议撤销,也难办下去 。关于普高规模: 市立中学适当减少招生规模,办优质高中;市一中增加招生与学位,确保普及高中教育需求。关于市立中学建设:在教师新村控地上建新教学楼不合理,布局必杂乱,不方便教育教学。关于教师培训经费:加大教师培训和教育科研经费投入,要明确每年的经费保障。

⑤梁斐老校长意见:规划全面,适度超前;建议考虑2022年义务教育优质均衡发展评估大校额化解工作。

⑥蔡春生督学意见;建议办学规模严格比照国家义务教育优质均衡发展的标准制定;在教师队伍建设加入教师管理和交流的相关政策措施。

⑦教师发展中心(教研室)意见:一是教师编制规划体系偏弱,建议对教师进行职称和行政职务相分离制度,到一定年限正常晋级,以免出现优秀教师因为岗位缺失而懈怠或流失;二是新建田心中学后,唐洞可只留小学部,撤销初中部,可节约人财物,充分发挥办学效益;三是教师发展中心要有独立的办学场地,要改善办学条件;四是教师队伍建设方面,教研室不能作为老行政管理人员的安置地,要从一线教学人员中选拔教研员,提高教研人员业务素质。

四、重点条文的说明

五、附文件:《湖南省教育厅关于印发<湖南省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施办法>的通知》(湘教通〔2018〕200号)

 

 

资兴市教育局  

2021年11月13日  


资政办发〔2021〕22号 关于印发《资兴市“十四五”教育事业发展规划(2021-2025)》的通知

【音频解读】关于印发《资兴市“十四五”教育事业发展规划(2021-2025)》的通知

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