资兴市人民政府办公室关于印发《资兴市政府投资项目管理办法(试行)》的通知
发布时间:2018-05-22 16:59来源:资兴市人民政府办公室作者:不详【字体:

 

资兴市人民政府办公室

关于印发《资兴市政府投资项目管理办法

(试行)》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市直及中省郴驻资各单位:

《资兴市政府投资项目管理办法(试行)》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

资兴市人民政府办公室   

2018516     


 

资兴市政府投资项目管理办法(试行)

 

第一章   

第一条  为规范政府投资项目管理,建立健全科学、民主、依法的投资决策、实施和监管机制,提高政府投资效益,根据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔201618号)和《湖南省省本级政府投资项目审批及概算管理办法》(湘政办发〔201685号)等相关规定,结合我市实际,制定本管理办法。

第二条 市本级全部或者部分使用政府性资金的固定资产投资项目(以下简称政府投资项目)的管理,适用本办法。机关团体办公用房等楼堂馆所建设项目按《机关团体建设楼堂馆所管理条例》(国令第688号)严格管理。

第三条  本办法所称政府性资金指市本级财政预算资金、上级专项补助资金、各类专项建设基金、国债资金、主权外债资金及其他政府性资金。

第四条  政府投资项目管理必须坚持以下原则:

(一)坚持“量力而行、厉行节约、注重效益、不得违规负债投资”的原则;

(二)坚持“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原则;

(三)坚持规范与效率并重原则。

第五条  政府投资项目应当符合城市规划、产业政策、生态环保、土地使用、节约能源、资源循环利用等方面的有关规定,主要包括:

(一)农业、水利、能源、交通、旅游、城市基础设施等基础性项目;

(二)政权基础设施及教育、文化、卫生、体育、新闻、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目;

(三)科技进步、高新技术、现代服务业(市场、信息平台)、特色产业园建设、现代物流等国家和省重点扶持的新兴产业发展基础设施及平台建设项目;

(四)其他政府公共服务设施项目。

第六条  发改部门为全市政府投资项目综合管理部门,负责政府投资项目规划和年度投资计划的编制,项目前期业务指导及经费管理调配、项目审核或审批、招标事项核准、投资计划下达、节能评估与审查、后评价等管理工作。建立政府投资项目库和项目专家库,对特别重大的项目实行专家评议制度。在批复可行性研究报告时,需查实项目是否列入政府投资项目年度计划,是否按政府投资项目资金收支预算落实建设资金,不得超计划批复项目。除向上争资项目外,不得在单位未落实资金来源实为负债的情况下批复项目或招投标。向上争资未获成功的项目,不得列入政府投资项目年度计划。

财政部门负责全市项目前期专项经费安排、政府投资项目资金来源及筹措方案的审核、工程预算的评审、政府采购、资金管理和项目实施绩效评价等工作。在财政预算评审、政府采购时,应核实项目是否列入政府投资项目年度计划,是否按政府投资项目资金收支预算落实建设资金,经财政部门相应业务股室签署意见后按程序进行预算评审和政府采购业务;在资金拨付时,应当核实项目资金是否列入政府投资项目资金收支预算。财政部门不得超计划评审项目,不得超预算评审项目,不得在单位未落实资金来源实为负债的情况下评审项目或政府采购,不得无预算、超预算拨付项目建设资金。

审计部门依法对政府投资项目的工程结算、竣工决算进行审计监督,对政府重点投资项目施工建设过程实施跟踪审计。

住房和城乡规划建设部门负责规范和监督房屋建筑、市政基础设施工程规范审批、初步设计方案审批、施工图审查、施工许可证办理、工程计价行为,依法查处工程建设违法违规行为。在核定项目规划条件时,应严格审定项目投资规模,尽可能争取低投入高产出,注重资金投资效益;在办理施工许可等手续时,严格审核项目初步设计及相关施工图设计,尽可能降低政府投资额度,节约财政资金,不得随意核批超标准、超规格的项目。

监察机关加强对政府投资项目的监督,对政府投资重点项目实施全过程监督,严格监督各部门单位履职不到位或乱作为,随意超标准、超规格批复或实施项目,不按计划、不按预算批复或实施项目,随意超预算批复或实施项目,没有资金来源乱上项目。一旦发生较大幅度、较大规模超预算,应介入调查,予以纠正和严肃追责问责。

国土资源、经信商务、环保、农业、水利、交通、卫生、教育、国有资产、维稳等有关部门,按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。在办理相关许可手续时,应当将政府投资项目建设资金来源作为审核内容之一,重点核实项目是否列入政府投资项目年度计划、是否按政府投资项目资金收支预算落实建设资金。不得在业主单位没有计划、没有预算、没有资金来源的情况下办理相关许可手续允许其新上政府投资项目。

第七条  政府投资项目基本建设程序:

(一)制定投资项目中长期规划;

(二)申请进入项目储备库;

(三)编制下达政府投资项目年度计划;

(四)重大建设项目统筹安排项目前期经费;

(五)编报和审批项目建议书或可行性研究;

(六)编报和审批项目初步设计和项目概算;

(七)施工许可,开工建设;

(八)组织项目竣工验收;

(九)组织项目后评估。

发改部门可视项目建设条件、投资数额等情况对以上程序作适当调整或简化。

第八条  政府投资项目计划执行情况接受市人民代表大会及其常务委员会监督。

第二章  项目储备

第九条  市有关部门单位根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划,于每年的6月份前编制完成下一年度项目实施方案,实施方案需明确项目实施必要性、项目名称、总投资、建设内容、选址方案及资金来源等内容;8月份发改部门组织咨询论证后建立政府投资项目储备库;9月份财政部门对年度实施项目进行资金效益评价和财政承受能力分析并提出意见。

第十条  列入政府投资储备项目范围:

(一)依据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划,目前具有初步意向,拟在今后5年或更长时间内实施的政府投资项目;

(二)已经完成预可行性研究报告或项目建议书的政府投资项目;

(三)重大前期项目。

第十一条  需列入政府投资项目储备库的项目,应提交项目申请报告、项目申请表和相关材料,并经发改部门审查合格。

第十二条  发改部门对政府投资项目储备库实行动态管理。对论证不合理或者3年内未进入基本建设程序的项目予以定期清理。

第三章  项目前期

第十三条  项目前期工作是建设项目从谋划确定到开工建设前的可研、规划选址、土地预审、节能审查、立项审批、环评等准备过程。业主单位应在项目实施前完成所有前期工作。

第十四条  政府投资项目开工前的审批核准简化归并为四个环节,即立项审批(核准)、初步设计及概算审批、施工图联合审查、施工许可证审批四个环节,由相应部门单位牵头,分阶段推进并联审批。各审批环节有关审批事项,一律纳入在线审批监管平台办理。

(一)立项审批(核准)。由市发改部门牵头。

1.审批权限:总投资在200万元(不含200万元)以下的,由项目业主单位报市政府分管领导同意后报市发改部门审批;总投资在200-500万元(不含500万元)的,由市发改部门核报市政府分管副市长、常务副市长批准后审批;总投资在500-1000万元(不含1000万元)的,由市发改部门核报市政府分管副市长、常务副市长、市长批准后审批,并呈报市委书记;总投资在1000-3000万元(不含3000万元)的,由市发改部门核报市政府常务副市长、市长、市委书记批准后经市政府常务会审议决定,市长、市委书记审批;总投资在3000万元及以上的重大项目,报市政协协商、市政府常务会议研究讨论、市人大常委会审议或决定、市委常委会议审定批准后市长、市委书记审批。

政府投资项目属于郴州市、省级以上审批项目范围的,应当按程序上报审批。

2.审批(核准)内容及流程为:

1)政府投资项目业主应当委托具有相应资质的工程咨询机构编制可行性研究报告,并按照规定向城乡规划、国土资源等部门申请办理规划选址、用地预审等审批手续。

2)征询行业主管部门意见。符合省专项规划的,按审批(核准)权限由同级相应的行业主管部门出具行业审查意见。
  
 3)财政部门出具资金安排意见或资金来源审核意见。

4)对国民经济和社会发展有重要影响的项目,发改部门可同时委托多家咨询机构进行评估,或委托另一入选咨询机构对已经完成的咨询评估报告进行评价。承担评估任务的咨询机构应当符合相应资质。承担编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计业务的咨询机构,不得承担同一项目或事项的咨询评估任务。

特别重大的政府投资项目由发改部门组织实施专家评议制度。

(二)建设项目初步设计及概算审批。由住房和城乡规划建设部门或其他行业管理部门牵头。审批内容及流程为:

1.项目业主应当委托相应资质的设计单位依照批准的可行性研究报告编制初步设计和项目概算。

设计单位应当严格按照有关设计标准,遵循估算控制概算的原则,根据发改部门批准的建设规模和投资额度进行限额设计,不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。

概算调整实行审批制度。单项工程变更累计10万元以内(不含10万元)由业主集体研究决定;单项工程变更累计1050万元(不含50万元)由项目指挥部或者项目负责领导研究报分管副市长审批;单项工程变更累计50100万元(不含100万元)由分管市领导审核后报常务副市长审批;单项工程变更累计100-200万元(不含200万元)由市长审批;单项工程变更累计超200万元及以上的提请市政府常务会审定。

投资概算超过经批复的可行性研究报告投资估算10%及以上的,或者项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,项目单位应重新组织编制和报批可行性研究报告。

2.住房和城乡规划建设部门或其他行业管理部门在受理初步设计及概算报批文件后,及时召开联审会议组织审查。

3.投资项目应当严格按照批准的设计文件进行施工建设。

(三)施工图联合审查。由住房和城乡规划建设部门或其他行业管理部门牵头。审查内容及流程为:

1.项目业主应当依照批准的初步设计和项目概算,遵循概算控制预算的原则进行施工图设计,并确定合理的工程造价。

2.对独立审图机构审查的施工图,建设、规划、消防、人防、气象和园林等部门参与会审并签字确认相关意见。

(四)建设项目施工许可证联办。由建设项目所在地住房和城乡规划建设部门或行业主管部门牵头负责。联办内容及流程为:

1.对依法需要申请施工许可证的建设项目,由项目所在地住房和城乡规划建设部门在受理业主申请后,及时对项目是否具备施工条件进行审查。

2.办理施工许可证需提交的材料包括:用地批准文件、建设工程规划许可证、施工图审查意见、施工承包合同(由建设部门同时办理合同备案)、施工监理合同(由建设部门同时办理合同备案)、开工安全生产条件审查合格文件、工程质量、安全监督手续(与施工许可证合办)、施工场地具备施工条件的证明(非跨区域项目由建设项目所在地建设部门出具)、项目建设资金落实证明文件。

第十五条  发改与财政、住建规划、国土资源、环境保护、金融监管、项目所属行业管理等部门应建立联动机制,实现信息共享。对不涉及国家安全和国家秘密、法律法规未禁止公开的政府投资项目,审批部门应当按照政府信息公开条例的有关规定,将项目审批情况向社会公开。

第四章  项目计划

第十六条  政府投资计划的项目实行年度计划管理,应当从政府投资项目储备库中选取。

第十七条  各行业主管部门于每年度830日前向发改部门提出下年度政府性投资项目建议报告。建议报告年度计划应当包括以下内容:

(一)政府投资项目年度计划安排说明;

(二)项目业主资金筹措计划、资金来源承诺函;

(三)项目名称、建设规模及内容、建设年限、项目总投资及构成、本年度计划完成投资额及本年度资金来源构成;

(四)政府投资项目年度前期费用申请意见;

(五)其他应当说明的情况。

政府投资项目必须落实资金或明确资金来源,未落实或未明确的,不得列入年度政府投资项目计划。

第十八条  发改部门对行业主管部门提出的政府投资项目建议报告年度计划进行汇总,会同财政部门综合平衡后,编制政府投资项目年度计划,报市政府常务会审查批准。

第十九条  财政部门根据市政府常务会审查批准的政府投资项目年度计划编制年度资金计划。项目建设资金实行国库集中支付制度。

政府与其他出资人共同投资的项目,各方资金应当同步到位。

第二十条  项目业主每季度向发改、财政部门报送项目进度及资金使用情况,并接受财政、审计部门监督。

第二十一条  政府投资项目计划执行中,确需增(减)项目年度计划的,项目业主应向发改部门提出书面申请,由发改部门在保持政府投资项目年度计划总额不变的前提下,会同财政部门、行业主管部门制定调整方案报市政府批准。

政府投资项目调整年度投资额的,累计政府性建设资金不得超过该项目政府性资金投资总额。

项目业主不能完成年度投资计划和年度基本建设计划,又未能及时调整的,需向发改部门和财政部门作出书面说明,由发改部门会同财政部门审查后根据实际情况决定是否结转到下年度执行。

第五章  项目实施

第二十二条  政府性投资为主、项目总投资在3000万元以上的非经营性政府投资项目,必须实行代建制。确因特殊情况需要自行组织建设的,业主单位应提出书面报告并说明理由,经发改部门研究提出意见,报市政府批准后,方可实施。对经营性政府投资项目和总投资3000万元以下的非经营性政府投资项目,因项目单位缺乏相关专业技术人员和建设管理经验的,或项目单位有要求的,也可以实行代建制,具体按《湖南省人民政府办公厅关于加快推行非经营性政府投资项目代建制的意见》(湘政办发〔201414号)实施。代建制项目管理按国家和省有关政策规定执行。

第二十三条  政府投资项目严格按照“估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算”的原则和相关规定控制投资成本。

第二十四条  政府投资项目业主依据批复的可研报告及概算,依法选择具有相应资质等级的设计单位进行方案设计、技术设计、施工图设计;并根据审查后的施工图编制施工图预算。施工图预算应当采用工程量清单计价方式计价,按照《建设工程工程量清单计价规范》规定的项目名称、项目编码、计量单位、计量规则编制。

第二十五条  政府投资项目工程预算实行财政评审制度。项目业主将可研及概算的批复、图审合格且具备预算编制深度的施工图、业主审核的预算书于招标前不少于28个工作日前报送财政投资评审中心审核,评审结果作为项目招标或政府采购的最高限价或合理定价。财政部门预算评审额不得超过资金来源数。

第二十六条  政府投资项目应当明确项目法人,负责项目的建设、管理和运营。不具备项目法人责任制条件的政府投资项目,经市政府批准实行项目主管部门负责制。

第二十七条  政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和重要设备材料的采购,应当依法进行招标,未经财政评审的,不得进入招投标程序其他属于政府采购目录范围的应当实行政府采购,具体按《政府采购法》等法律法规执行。经批准采用PPP等方式的,严格按照PPP项目管理等相关规定运行。

(一)依法必须招标的范围:

1.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括:使用预算资金200万元人民币以上,并且该资金占投资额10%以上的项目;使用国有企业事业单位资金,并且该资金占控股或者主导地位的项目;

2.使用世界银行、亚洲开发银行或外国政府及其机构等贷款、援助资金的项目;

3.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。

(二)依法必须公开招标的限额标准:

1.施工单项合同估算价在400 万元人民币以上;

2.重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上;

3.勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上;

4.同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的。

第二十八条  政府投资项目实行合同管理制,其勘察、设计、施工、设备材料采购和工程监理,以及代建、项目法人招标等都要依法签订合同。各类合同应当符合《合同法》《招标投标法》《政府采购法》和相关规定,必须严格按招标文件、评标报告、中标通知书等文件签订合同。严禁任何部门单位超概(预)算签订建设合同或未经有权部门批准擅自变更、补签合同。逐步推行标准合同文本,标准合同文本由行业主管部门提出,经市政府办法制室审查后实行。未按标准合同文本签订的融资合同和施工合同,签订前必须报市政府办法制室进行合法性审查。

第二十九条  政府投资项目实行工程监理制。监理单位应当根据有关法律、法规、规程、工程设计文件和监理合同以及其他工程建设合同,对工程建设进行监理。

第三十条  政府投资项目严格按设计施工,不得擅自扩大规模、提高建设标准、增加投资,并实行现场工程量签证制度。项目实施中因重大政策调整、不可抗力自然灾害和地质条件发生重大变化等,确需变更设计、增加投资的,必须先经过相关程序报批才能实施,项目业主必须在事前将工程变更理由、资金来源、实施方案由项目指挥部或者项目负责领导研究后,经相关主管部门按照“谁主管、谁初审”的原则进行审核后,报市政府批准。单项工程变更在5万元以内(不含5万元)由业主集体研究决定;在550万元(不含50万元)的,报分管副市长审核,常务副市长审批;在50200万元(不含200万元)的,报分管副市长、常务副市长审核,市长审批;在2001000万元(不含1000万元)的,经市人大常委会审议或决定、市政府常务会议审定,由市长审批,并呈报市委书记;在1000万元以上的,经市人大常委会审议或决定、市政府常务会议审定、市委常委会批准后,由市长、市委书记审批。财政部门根据《增加工程批准文件》进行变更工程预算评审确认,并报市人大常委会、监察机关和审计部门备案。对未经规定程序批准而增加的投资规模,一律不予认可。

第三十一条  项目业主根据批准后的政府投资项目年度计划和工程完成情况,向财政部门提出工程建设资金拨付申请,并提供以下资料:

(一)工程预算财政评审结论;

(二)工程中标通知书;

(三)工程施工合同;

(四)施工方出具的工程量完成资料(经监理单位核实、业主单位审定);

(五)工程竣工验收资料;

(六)工程竣工结(决)算审计报告;

(七)项目资金计划情况表。

第三十二条  政府投资项目资金安排原则:在建工程按照实际完成工程量的40%安排;工程完工经相关部门验收合格后按工程合同价的60%安排;工程结算经市审计部门出具审计报告后按审计定案价的85%安排;扣除工程质保金以外的剩余工程款,自审计结论定案日起1年后安排。对审计结论定案时工程质保期已到,经业主单位确认无质量问题的工程剩余款,按审计定案价付清。为奖励项目进度快、质量好的,或因特别重要理由需要保障的,可在资金安排上予以不超过10%的幅度追加。

第三十三条  项目资金调度会原则上两个月召开一次。

第三十四条  实施跟踪审计的建设项目,建设单位要在工程开工前及时报送工程相关资料;在施工过程中,对发生影响工程造价的工程量变更、材料和设备采购价格的确定、设计变更、隐蔽工程等事项,建设单位应当及时通知审计机关进行跟踪审计,建设单位、监理单位应当积极配合审计工作。

第三十五条  建设项目工程竣工后,建设单位应及时组织竣工验收。

政府投资项目涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全生产、建设档案等专项验收的,应当由有关行业主管部门或项目业主依法组织专项验收。

各项专项验收、工程质量的核定、竣工决算完成后,应当由发改部门或由其委托行业主管部门组织竣工验收。

第三十六条  政府投资项目的项目单位应当及时完成单项工程结算;项目建成后3个月内编制完成工程结算和竣工决算,经项目业主内审后,报审计部门审计,审计部门出具竣工决(结)算报告及相关资料交财政部门办理竣工(财务)决算审核批复。对应经而未经审计部门跟踪审计监督的建设项目、因设计变更预算超过批复的投资概算而未经批准的项目,不得办理竣工验收手续。对未办理竣工验收手续或验收不合格的建设项目,审计部门不予结(决)算审计。竣工结算办理完毕,发包人应将竣工结算书报住房和城乡规划建设部门备案。交通项目通车试运营2年方可竣工验收。

第三十七条  项目业主应当在竣工验收并办理竣工财务决算后向国有资产主管部门办理产权登记手续,并做好项目的档案管理工作。

第三十八条  投资10000万元及以上的政府投资项目交付试用期满后,发改部门应当会同审计、财政部门随机抽取进行项目后评价,后评价包括前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境效益、社会效益等内容,后评价结论应当报告市人大和市政府审议。

第六章  监督检查和法律责任

第三十九条  监察机关及发改、财政、审计等有关部门依据职能分工对政府投资项目进行监督检查,并将每次检查结果上报市政府。

第四十条  发现项目业主有下列行为之一的,投资综合管理等有关行政主管部门按照各自职责,可以责令项目业主限期纠正,并可禁止其3年内参与政府投资项目的管理工作;监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人,依照有关规定追究责任:

(一)未经批准擅自开工的;

(二)未经批准擅自提高建设标准,扩大投资规模的;

(三)未依法组织招标的;

(四)未经竣工验收或验收不合格即交付使用的;

(五)其他违反本暂行办法规定的行为。

第四十一条  咨询评估机构及其执业人员在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行咨询评估时弄虚作假,或者提供结论意见严重失实的,依照《湖南省社会中介机构管理办法》有关规定予以处罚。

第四十二条  监理机构及其执业人员未按法律法规及工程建设标准、工程勘察设计文件及工程监理合同规定行使职责,或在履行监理职责时,弄虚作假,或者提供监理结论意见严重失实的,依照《湖南省社会中介机构管理办法》规定予以处罚。

政府投资项目实行工程监理黑名单制,由相关部门单位制定工程监理监管制度,对纳入黑名单的监理单位及相关技术人员3-5年内不得参与政府投资项目。

第四十三条  项目主管部门未履行责任,有下列行为之一的,依法依规对单位主要负责人和其他直接责任人员实行责任追究;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任

()项目业主单位违反本规定超政府年度投资计划实施项目,无预算、无资金来源实施项目,超预算、超资金来源形成负债(欠债)实施项目。

()发改部门违反本规定超政府年度投资计划批复项目,无资金来源批复项目,在单位未落实资金来源实为负债的情况下批复项目或招投标。

()财政部门违反本规定超政府年度投资计划评审项目,无预算、无资金来源评审项目、超预算评审项目,在单位未落实资金来源实为负债的情况下评审项目或财政采购,无预算、超预算拨付项目建设资金。

()住房和城乡规划建设等相关部门在核定项目规划条件或办证相关许可手续时不把关或把关不严,致使政府投资项目规模过大造成资金浪费,没有发挥资金使用效益。

()其他部门单位违反本规定实施或在办理相关许可手续时未把关或把关不严致使业主单位实施无计划、无预算项目、没有资金来源的项目、融资负债项目。

第四十四条  政府投资项目发生重大质量事故的,除依法追究建设、勘察设计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外,并依法追究有关行政领导人在项目审批、执行建设程序、干部任用和工程建设监督管理方面的责任。

第四十五条  国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依照相关规定实行责任追究,构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第七章   

第四十六条  本办法自201861日施行。原《资兴市政府投资项目管理办法》(资政办发〔201622号)同时废止。


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