资兴市人民政府办公室关于印发《资兴市自然村通水泥(沥青)路建设管理实施细则》的通知
发布时间:2018-04-20 16:54来源:资兴市人民政府办公室作者:不详【字体:

资兴市人民政府办公室

关于印发《资兴市自然村通水泥(沥青)路建设管理实施细则》的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市直及中省郴驻资各单位:

《资兴市自然村通水泥(沥青)路建设管理实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

资兴市人民政府办公室   

2018414     


资兴市自然村通水泥(沥青)路建设管理

实 施细 则

 

第一章   

第一条  为加强我市自然村通水泥(沥青)路建设管理,提高建设质量、加快建设进度、全力推进“四好农村路”建设,根据《湖南省交通运输厅关于印发〈湖南省自然村通水泥(沥青)路建设管理实施细则〉的通知》(湘交农路〔2017226号)《郴州市人民政府办公室关于印发〈郴州市脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设实施方案〉的通知》(郴政办发〔2017260号)和《郴州市交通运输工作领导小组办公室关于印发〈郴州市自然村通水泥(沥青)路建设管理实施细则〉的通知》(郴交领办〔20184号)以及相关法律法规规范,结合我市实际,制定本实施细则。

第二条  本实施细则适用于已纳入省级规划的自然村通水泥(沥青)路的建设管理。

第三条  自然村通水泥(沥青)路建设应遵循统一建设、依规实施、整合资金的基本要求,和“质量优先,安全第一”的原则,确保工程进度、质量、廉洁的工作目标。

第四条  自然村通水泥(沥青)路建设管理工作实行目标管理,纳入脱贫攻坚考核和重点民生实事农村公路建设考核范围,按年度进行检查考核。

第五条  纳入自然村通水泥(沥青)路建设规划的项目视同已批准立项。

第二章  建设目标和职责

第六条  自然村通水泥(沥青)路建设目标:到2019年,实施完成省级下达的217个自然村通水泥(沥青)路建设规划220.216公里。2018年实施贫困村和贫困人口达100人以上非贫困村项目116.492公里,其中完成省、郴考核的省级贫困村项目16.98公里,提前启动贫困村和贫困人口达100人以上非贫困村项目99.5公里。2019年实施非贫困村项目103.724公里。

第七条  乡镇(街道)、建制村为自然村通水泥(沥青)路建设和后续管养的责任主体,负责调田调土、征地拆迁、青苗搬迁、杆线搬迁、施工环境保障、路基建设和后续管养等工作。

第八条  市交通运输局负责编制、上报自然村通水泥(沥青)路建设项目年度计划,组织监督、考核自然村通水泥(沥青)路建设管理工作,负责设计文件批复和组织项目验收等工作。市扶贫开发责任有限公司担任自然村通水泥(沥青)路建设项目业主,负责签订施工合同,管理、拨付市本级配套资金。市通村公路建设指挥部负责项目前期测设工作,对各乡镇(街道)、建制村和施工企业进行具体的业务技术指导,科学安排总体施工计划,有序推进施工,组织检查,汇总上报项目形象进度。市财政局负责筹措整合建设资金、落实后续管养资金,并及时拨付本级配套资金等工作。市公路管理局负责指导、监督自然村公路的管养等工作。市交通建设质量安全监督管理站负责自然村通水泥(沥青)路建设的质量、安全监督和造价审核等工作。

第三章  前期工作

第九条  根据上级自然村通水泥(沥青)路项目建设要求,由市交通运输局应确定辖区规划项目建设规模,市交通建设质量安全监督管理站完成辖区内项目平均造价的测算工作,并分别报郴州市公路管理局和郴州市交通建设质量安全监督管理处审定。

第十条  市扶贫开发责任有限公司在郴州市交通运输局与中标施工单位签订总体框架协议后20个工作日内与中标施工单位签订具体施工合同,明确工程规模、建设标准、建设工期、支付方式、双方责任和义务等内容,施工合同条款应与框架协议主要条款保持一致,并报送市政府审定和郴州市交通运输局备案。

第十一条  按照郴州市实施方案确定的实施步骤,市交通运输局分别于20183月底和12月底前,从省级规划中选取项目分别编制2018年、2019年年度建议计划,报郴州市公路管理局审查。

第十二条  自然村通水泥(沥青)路主要建设技术指标应符合《公路工程技术标准》(JTGB01-2014)、《农村公路建设暂行技术要求》(交公路发〔2004372号)等规定,一般应不低于四级公路技术标准,路基宽度不小于4.5米,路面宽度不小于3.5米。采用水泥混凝土路面,非重载交通的路面面层厚度不小于18厘米、强度等级不低于C25,基层必须满足强度和平整度的要求;采用沥青路面,路面面层厚度不小于4厘米,水泥稳定类基层厚度不小于18厘米。采用4.5米路基宽度或3.5米路面宽度时,每300米左右设置一个错车道,错车道路面有效长度一般应不小于10米,路面全幅宽度不小于6米。路基顶面单点弯沉检测值应达到四级公路规范要求,应同步建设好路肩和排水设施,在陡坡、急弯、道路变窄、临水、临崖、村庄、学校和人群聚集地路段应因地制宜设置必要的安全防护设施和警示标志,提高公路抗灾能力和交通安全保障能力。

新建桥涵的设计荷载应不低于公路—Ⅱ级的要求,桥涵净宽与路基同宽。

第十三条  市交通运输局应当按照交通量、受益人口、沿线资源、地形地质、原有道路条件等情况,因地制宜、实事求是确定自然村通水泥路的建设标准。对受地形、地质等自然条件限制的路段,在保障行车安全的前提下,报郴州市公路管理局核查,经郴州市交通运输局批准后可适当降低技术指标。

第十四条  自然村通水泥(沥青)路中的大中桥梁、隧道工程的设计应由具有相应资质的设计单位承担。自然村通水泥(沥青)路其他工程及涵洞工程可进行简易设计,由市交通运输局聘请有经验的技术人员承担。设计文件应包括路线走向设计图、路面结构设计图、构筑物结构图及施工图预算等基本文件。

第十五条  大桥、隧道工程项目的设计报郴州市交通运输局审批,自然村通水泥(沥青)路的其它工程设计由市交通运输局审批。

第十六条  市交通运输局要根据上级总体规划,结合我市实际情况,分片分批次组织开展自然村通水泥(沥青)路建设项目前期工作,保障项目建设的快速持续推进,确保年度任务的完成。

第四章  建设程序规范和简化

第十七条  按照《湖南省农村公路建设管理办法》(湘政办发〔201152号)、《湖南省交通建设造价管理办法》(湘交造价〔2014353号)和《全国人大法工委关于对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定提出的审查建议的复函》(法工备函〔201722号)等相关规定,以及考虑自然村通水泥(沥青)路点多、线长、面广、任务重、时间紧、零利润等特殊情况,对我市自然村通水泥(沥青)路建设手续办理实行程序简化。

(一)公路建设利用老路,且没有大桥、隧道工程项目的,可只出简易设计图;

(二)由市交通建设质量安全监督管理站负责审查工程预算;

(三)市交通建设质量安全监督管理站应依据自然村通水泥(沥青)路的技术标准、施工设计图及项目实施中经市交通运输局批准的变更和交通运输部发布的《公路工程造价管理暂行办法》(201667号令)等自然村通水泥(沥青)路建设的造价文件进行审查,最终核定项目总结算,形成建设项目竣工决算审查报告,提交竣工验收小组审定后作为项目结算造价。

第五章  工程建设与管理

第十八条  自然村通水泥(沥青)路建设要严格按照省级规划确定的规模、自然村点位、线路方案进行建设,不得随意调整。如个别线路方案确需调整,必须经项目所在村组商议,召开村民代表大会,提出书面申请,由乡镇(街道)报市交通运输局审核,经市政府批准后变更线路方案。但变更线路后增加的工程建设费用由乡镇(街道)、村自行解决,省、郴奖补资金和市本级配套资金仍按原计划里程数计算,不予增加。

第十九条  自然村通水泥(沥青)路建设用地由乡镇(街道)、村委会负责协调解决,应当尽量利用老路,减少拆迁,节约土地,避免大改大调、高填深切,保护基本农田,保护水利等基础设施,保护生态环境。自然村通水泥(沥青)路的路基由乡镇(街道)、村组按道路的设计要求、建设标准以及路面施工计划日期负责建设好,交施工单位进行路面和安防工程的施工。

第二十条  自然村通水泥(沥青)路建设应当落实工程质量、安全生产责任制和廉政建设有关规定。各乡镇(街道)和交通部门应加强自然村通水泥(沥青)路建设管理和监督工作,鼓励当地群众参与,每个建设项目村支两委选派2名以上的党员、村干部或德高望重的同志担任义务村级监督员,并自觉接受社会监督。

第二十一条  市交通运输局建立月检查、季督查、年底考核的工作机制,市通村公路建设指挥部具体组织实施。月度重点检查项目建设进度、建设标准、施工质量、安全生产、施工环境和配套设施完善情况;季度督查重点检查施工管理、建设情况、问题整改落实情况;年底考核检查进度、质量、标准和管理情况并结合月检查、季督查结果进行综合评价。由市交通大建设工作领导小组办公室通报检查情况。

第二十二条  自然村通水泥(沥青)路实行工程监理制度,其中大中桥梁、隧道建设项目委托具有相应资质的监理单位承担,自然村通水泥(沥青)路其它建设项目由市交通运输局聘请技术人员进行监理。

第二十三条  市交通建设质量安全监督管理站负责自然村通水泥(沥青)路除大桥、隧道工程项目之外的其它项目的质量安全监督工作。在项目开工前,市扶贫开发责任有限公司提供质量安全监督申请书及相关资料向市交通建设质量安全监督管理站申请质量安全报监。

第二十四条  市交通建设质量安全监督管理站负责自然村通水泥(沥青)路除大桥、隧道工程项目之外的其它项目的建设和管理阶段的造价编制工作。乡镇(街道)、建制村将路基建设完成后,由市交通建设质量安全监督管理站出具《路基检测鉴定表》。

第二十五条  自然村通水泥(沥青)路建设实行工程月报告制度。市交通运输局每月22日前将工程进度照片报郴州市公路管理局审核(照片要求:建设期间,每月拍摄最新工作面照片一张;完成后,按每300米一张拍摄全线照片),每月23日前将工程进度、完成投资、资金到位等情况通过省农村公路建设信息管理系统上报,每个项目要使用省交通运输厅开发的APP采集带坐标的开工前、完工后的照片,每300米一张。

第二十六条  自然村通水泥(沥青)路建设实行验收制度,按照《湖南省农村公路建设管理办法》进行验收。除大桥、隧道工程之外的自然村通水泥(沥青)路的其它建设项目的交、竣工验收合并进行,可根据实际情况简化程序和流程,但竣工资料及相关文件必须齐全。

第二十七条  自然村通水泥(沥青)路建设项目应当建立工程质量责任制度、安全生产责任制度。设定质量缺陷责任期和质量保证金,质量缺陷责任期一般为1年,质量保证金一般为施工签约合同额的3%。缺陷责任期满、质量缺陷得到有效处置后,质量保证金返还施工单位。

第二十八条  对工程缺陷或需返工整改的路段,市交通建设质量安全监督管理站应先出具检测报告及处理意见,待施工单位整改符合要求后,再出具工程质量鉴定(检查)报告。

第二十九条  由市交通运输局牵头组织对所有完工项目进行验收,验收小组由市交通运输局、市公路管理局、市交通建设质量安全监督管理站、市通村公路建设指挥部、项目所在地乡镇(街道)、村委会、村级质量监督人员等代表共同组成。同时应邀请财政、审计、公安交警、安监等部门(单位)人员参与。

第三十条  通过验收的项目由市交通运输局下发《公路工程竣工验收鉴定书》。施工单位应按照有关规定向项目所在行政村办理有关档案资料和资产移交手续。

第三十一条  自然村通水泥(沥青)路建设项目的管理、质量监督、施工原始记录、“七公开”资料影印等所有资料,应参照农村公路建设的规定由市交通运输局管理。

第三十二条  工程验收合格后,市交通运输局要及时更新数据库和电子地图并汇总上报至郴州市公路管理局。

第三十三条  市直相关单位和乡镇(街道)要加强自然村通水泥路建设的宣传,充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用,形成全社会关心、支持和监督的良好氛围。

第六章  资金筹措与管理

第三十四条  建设资金来源以政府投入为主,主要由省级奖补资金、郴州市政府配套资金和市本级筹措整合资金组成。省、郴奖补资金实行“以奖代补”,省级奖补标准为:贫困村(省定)10万元/公里,非贫困村8万元/公里;郴州市级配套奖补标准为:1万元/公里。省、郴奖补资金只能用于工程直接费用。上级财政安排给我市的农村公路建设专项债券资金作为配套,用于自然村通水泥(沥青)路建设项目的专项支出,不得转移或挪用。其余不足部分由市政府通过整合发改、财政、扶贫等部门涉农资金等合法合规渠道筹措落实,严格执行财经纪律和国家关于规范地方政府举债融资的相关规定。

乡镇(街道)、村组负责筹集路基建设资金,可采取“一事一议”、社会捐助、投工投劳等办法筹集。

第三十五条  自然村通水泥(沥青)路建设项目中的勘测设计、造价文件编(审)、监理、检测、验收等前期工作和项目管理费用由市财政按每公里3000元预算列支。

第三十六条  纳入省级自然村通水泥(沥青)路建设规划的项目,市交通运输局要根据项目实施进度提出对省、郴州市奖补资金的拨付意见,由郴州市交通运输局拨付至施工单位。鼓励乡镇(街道)、村组提前实施路基建设,验收合格的提前启动路面施工。

第三十七条  市扶贫开发责任有限公司要建立自然村通水泥(沥青)路建设专账,专款专用,单独核算。我市配套资金要根据项目实施进度及时拨付给施工单位,保障自然村通水泥建设的全面推进。资金使用应当接受审计、财政和上级部门监督检查,自觉接受群众的监督,任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用。

第七章   

第三十八条  自然村通水泥(沥青)路建设项目验收合格后,按照《资兴市公路养护管理办法》(资政办发〔201531号)第十二条和第十三条,从次年开始纳入管养范围。市财政按前三年每年每公里不低于500元安排养护经费,从第四年起按每年每公里不低于700元安排养护经费。乡镇(街道)、村分别按每年每公里不低于200元配套。

第三十九条  市公路管理局和乡镇(街道)负责指导、督促自然村通水泥路养护工作,建立健全监督、考核、奖惩等工作机制。

第四十条  乡镇(街道)要指导村民制定村规民约,加强宣传教育,增强沿线单位和个人的爱路、护路意识,维护路容路貌,保护路产路权。

第八章  考核与奖惩

第四十一条  对项目推进较快的乡镇(街道)优先安排计划。对工作不积极、推进不力,未按要求及时完成相关工作任务的乡镇(街道)和单位,市交通大建设工作领导小组将采取约谈主要责任人、考核扣分、暂停交通建设项目计划和交通相关资金等措施;同时依据问题性质的严重程度报请市委、市政府对主要责任人进行问责处理。

第四十二条  对未完成年度建设任务的乡镇(街道),由市交通大建设工作领导小组将其当年度的脱贫攻坚农村公路建设考核计0分,其当年度的重点民生实事农村公路建设考核计0分。

第九章   

第四十三条  经市政府批准省级规划外的自然村通水泥(沥青)路建设要制定新的农村公路建设模式,以村组牵头、村民投工投劳、自筹资金建设为主,市财政资金采取以奖代补的方式,优先考虑群众积极性高、组织性强,力度大的村组。本细则从下发之日起施行,由市交通运输局负责解释。


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