资兴市人民政府办公室关于进一步加强困难群众基本生活保障有关工作的通知
发布时间:2018-04-19 08:52来源:市民政局作者:市民政局【字体:

资兴市人民政府办公室关于进一步加强困难群众基本生活保障有关工作的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市直及中省郴驻资各单位:

根据《国务院办公厅关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》(国办发〔201715号)和《湖南省人民政府办公厅关于进一步加强困难群众基本生活保障有关工作的通知》(湘政办发〔201719号)精神,结合我市实际,经市人民政府同意,现就进一步加强全市困难群众基本生活保障工作通知如下:

一、充分认识加强困难群众基本生活保障工作的重要性

市委市政府历来高度重视困难群众基本生活保障工作。近年来,全市逐步建立健全了各项困难群众基本生活保障制度,不断提高保障标准和水平,让更多的困难群众共享改革发展成果。城乡低保、临时救助、农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障、特困人员救助供养、残疾人“两项补贴”、城乡医疗救助、慈善救助等社会救助制度得到了全面落实,有效保障了各类困难群众的基本生活。

进一步加强困难群众基本生活保障工作,是各级政府的重要职责,是民生保障的基础,是维护社会公平、防止冲破道德底线的基本要求,是“以人民为中心”思想的重要体现。各级各有关部门要认真落实党中央、国务院关于社会政策要托底的部署要求和守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的民生工作思路,把困难群众基本生活保障工作摆在重要位置,切实织牢民生兜底保障安全网,确保困难群众基本生活有保障。

二、切实提高重点困难群体基本生活保障水平

社会救助体系建设领导小组成员单位要充分发挥协调机制作用,进一步完善各项专项救助制度,并制定相关救助标准的自然增长机制,全方位提升困难群众基本生活水平。

(一)城乡低保

提高城乡低保补助水平,按照省人民政府公布的城乡低保指导标准,及时调整本市的低保补助标准。

(二)特困人员供养

认真落实特困人员救助供养制度,全面开展照料护理工作,加强特困供养服务机构照料护理床位建设,确保失能半失能特困人员集中供养比例达30%以上。同时将符合特困人员救助供养有关规定的残疾人纳入救助供养范围。

加强特困供养服务机构建设及管理,尤其要加强安全管理,切实消除火灾安全隐患,确保入住困难群众的生命安全。加强工作人员业务素质培训,实行持证上岗,打造优质养老服务队伍,提高服务水平。

(三)受灾人员救助

围绕受灾群众的衣、食、住、医加大救助力度,按照自然灾害救助“五有”要求,及时调整完善自然灾害生活救助政策,积极主动做好自然灾害应急救助。加强冬春救助与灾区倒损民房恢复重建,原则上当年倒损住房在来年春节前建成入住,确保受灾群众有饭吃、有房住、有水喝、有御寒衣被、有病能及时医治。

(四)慈善救助

以精准扶贫为重点,对农村建档立卡贫困户和城乡因病因灾致贫的特殊人群和特困家庭实施救助。按精准扶贫的原则,开展助学、助医、助残、助老、助困等救助项目,不断提高救助效果。

(五)医疗救助和临时救助

按照健康扶贫和“一站式”服务要求,将特困供养人员、低保户、建档立卡贫困人口等符合医疗救助条件的对象全部纳入医疗救助范围。提高贫困人口重症患者的救助水平。对医疗救助后自付医疗费仍较多,以及低保清退的对象中因重残重病造成生活困难,符合临时救助条件的,按程序进行临时救助。

(六)“救急难”救助

建立“救急难”救助制度和“救急难”救助基金及制定相应的《“救急难”基金管理使用办法》,完善部门联动、社会参与、快速响应机制,对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的群众,帮助其缓解燃眉之急。

(七)教育救助

根据教育扶贫的要求,对建档立卡贫困户等家庭经济困难学生(含非建档立卡贫困户家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生和农村特困救助供养学生,下同)按照就读的学段,全部纳入相应的资助政策。根据《关于进一步完善建档立卡等家庭经济困难学生资助政策的通知》(湘教通〔2017461号)精神,《2018年起,向普通中小学建档立卡贫困户等家庭经济困难学生免费发放教辅材料;进一步完善非普惠性幼儿园建档立卡贫困户等困难家庭幼儿的资助政策,每人每期500元。

(八)司法援助

进一步完善法律援助和公证费用减免制度。降低法律援助门槛,扩大法律援助范围,将法律援助覆盖人群逐步拓展至低收入群体,惠及更多困难群众。开辟法律援助“绿色通道”,对残疾人、老年人、未成年人、妇女、失业人员、农民工和军人军属等群体合法权益受到侵害且经济困难、符合申请法律援助条件的,实行当日受理、审查,并快速办理。切实帮助困难群众解决就业、就学、就医、社会保障、婚姻家庭等领域涉及法律问题,依法提供法律援助服务。完善民事诉讼和行政诉讼法律援助与诉讼费用减免缓制度的衔接机制,法律援助机构对获得法院缓交、减交、免交诉讼费用书面决定的当事人申请法律援助且属于规定事项范围的,免除经济困难审查,直接做出给予法律援助的决定。对经济困难且符合法律援助条件的群众申请办理公证的,按照法律援助的有关规定,减收或者免收公证服务费。

(九)住房救助

对建档立卡贫困户、低保户、贫困残疾人家庭、分散供养特困人员四类对象,存在住房无安全保障的,其住房救助按住房城乡建设部、财政部、国务院扶贫办《关于加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的指导意见》(建村〔2016251号)和省住建厅、财政厅等部门《关于加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的通知》(湘建村〔201733号)等文件执行,享受危房改造政策及补助。

(十)就业援助

全市各级公共就业服务机构要开辟就业援助对象政策咨询窗口,免费发放政策宣传资料,帮助援助对象全面了解熟悉各项就业政策和办理程序,并根据就业援助对象的特长和就业需求,对就业援助对象实行职业指导,组织开展就业援助对象专场招聘活动,帮助其尽快实现就业。通过开发或政府购买就业岗位的方式,安置特别困难的就业援助对象就业,对符合条件的灵活就业困难人员足额缴纳社会保险费的给予社会保险补贴。

(十一)贫困残疾人救助

切实采取措施,保障和改善困难残疾人基本生活,促进残疾人平等参与和全面发展,实现残疾人与全国人民共奔小康。

1.残疾人社会保障方面。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,加大对特困残疾人临时救助和受灾残疾人的应急救助等工作力度,加快推进建档立卡贫困户中的农村重度肢体、智力、精神残疾人居家服务的实施。

2.残疾人就业救助。开展残疾人就业需求登记,推荐残疾人就业。严格贯彻落实按比例安排残疾人就业政策,推动机关企事业单位更多吸纳就业困难的残疾人。实施电商助残扶贫、阳光增收脱贫等专项行动,促进农村残疾人就业增收。建立一批残疾人就业扶贫示范基地,加大残疾人就业服务力度,带动农村残疾人转移就业、就近就便就业和发展种养业。通过创业扶持等措施,支持残疾人创业户带动更多残疾人就业创业。

3.残疾人教育培训救助。全面落实对高中及以上阶段残疾学生、贫困残疾人家庭子女的专项助学政策;积极办好残疾人特殊教育,推荐残疾学生就读残疾人特殊教育中等专业学校。大力实施农村残疾人阳光增收计划、残疾人职业技能提升和残疾青壮年文盲扫盲行动,为农村残疾人提供免费培训;落实就业技能培训、劳动力素质提升培训、创业培训等就业培训政策。

4.身心障碍康复救助。加大残疾人康复服务保障力度,组织开展残疾人精准康复扶贫行动,改善残疾人身心状况,提高贫困残疾人生活自理和参与生产劳动的能力。确保到2020年,有需求的残疾人康复服务比例达到80%以上。

三、切实加大困难群众基本生活保障资金投入力度

市财政要加大资金投入,根据需要足额预算困难群众基本生活保障资金,在一般性转移支付中,把保障困难群众基本生活放在优先位置,并确保逐年增长,做到财政兜底保障。进一步优化财政支出结构,科学合理编制困难群体生活保障资金预算,增加资金有效供给,提升资金使用效益。及时拨付资金,对上级下拨的救助补助资金,按照规定时限及时拨付到位,对本级预算资金要根据需要及时安排拨付。加强政策衔接,认真落实和及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

四、切实加强对困难群众基本生活保障工作的组织领导

各乡镇(街道)及相关市直部门要密切配合,共同做好群众基本生活保障工作。调整资兴市社会救助体系建设工作领导小组,并建立困难群众基本生活保障工作协调机制,由市长任组长,分管民政的副市长任常务副组长,市政府办、民政、财政、发改、卫计、教育、住建、扶贫、人社、司法、工商、税务、国土资源、物价、电力、广播电视、审计、残联、工会、交警等单位负责人为成员。领导小组下设办公室(即社会救助管理办公室),地点设在市民政局,由市民政局局长兼任办公室主任,市财政局、市民政局的分管副局长任办公室副主任,负责全市城乡社会救助体系的相关政策的制定和审核,协调处理各部门间的关系,研究和处理城乡社会救助工作中的一些重大问题。

领导小组实行联席会议制度,由组长或副组长主持,民政部门牵头,相关部门参与,原则上每季度召开一次,主要是调度各单位履行职责情况,监督各类救助专项资金(或各类扶持资金)使用情况,强化资源统筹,部门联动。提高资金使用效益,扩大救助覆盖面,提高救助对象精准度。

各乡镇(街道)也要相应成立或调整社会救助体系建设工作领导小组,建立困难群众基本生活保障工作协调机制,定期研究和协调解决社会救助工作中存在的困难和问题,对各项救助制度和政策落实情况进行督促、检查和考核。同时,各乡镇(街道)及村(社区)要为建立统一的社会救助服务网络和工作平台充实力量,确保优质服务。

进一步完善“一门受理、协同办理”机制,建立全市统一的社会救助信息管理平台,确保困难群众求助有门、受助及时。推行政府购买社会救助服务,逐步将社会救助工作中的事务性、服务性工作交由社会力量承办,加强基层社会救助经办服务能力,真正打通更好为困难群众服务的“最后一公里”。

 

 

资兴市人民政府办公室      

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