资兴市人民政府关于印发《促进五大融合加快发展健康产业实施方案》的通知
发布时间:2018-01-05 10:47来源:市计卫局作者:市计卫局【字体:

各乡镇人民政府、街道办事处,市直及中省郴驻资各有关单位:

现将《促进五大融合加快发展健康产业实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

资兴市人民政府    

201812     


促进五大融合加快发展健康产业

实 施 方 案

 

为贯彻落实全国、全省、郴州市卫生与健康大会精神,扎实开展 “健康城市”建设,促进医疗与养老、医疗与旅游、互联网与健康、体育与健康生活方式、食品与健康等五大融合,加快健康产业发展,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大会议精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持“以基层为重点,以改革创新为动力,预防为主,中西医并重,把健康融入所有政策,人民共建共享”的卫生与健康工作方针,着力扩大健康产品供给,创新健康服务模式,推动健康事业和健康产业有机衔接、相互促进,满足人民群众日益增长的健康服务需求,为全市经济社会发展注入新活力。

(二)基本原则。

1.坚持以人为本,健康优先。把人民健康放在优先位置,关注生命全周期、健康全过程。以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,统筹城乡、区域健康资源配置,实现均衡发展。加强基本健康服务体系建设,发展面向未来、针对人口老龄化的高端、新型健康产业。

2.坚持创新驱动,跨界融合。依托现代医学、信息科学与互联网等新技术,推进产业融合,培育新业态。创新服务管理模式,着力突破市场体系、健康服务模式、产业资源配置和企事业单位运行机制等方面影响产业融合的障碍。

3.坚持政府引导,市场主导。改进服务管理,引导生产要素合理流动,营造竞争有序、平等参与的市场环境。完善市场机制,强化企业市场主体地位,吸引社会资本参与,积极培育多元市场主体,激发全社会创新创业活力。加强国际交流合作,充分利用国际资源要素,实现市场有序开放。

4.坚持突出特色,集聚发展。充分发挥我市全域旅游资源、医疗科技、中医中药、寿佛文化、大宗特色农产品等资源优势,加快发展特色优势健康产业。推动健康产业规模化、集约化、园区化,创建一批管理规范、环境友好、特色突出、产业关联度高的产业集聚区。

(三)发展目标。

1.产业体系更加完善。健康养老、健康旅游、智慧健康、健身休闲、健康食品等新业态加快发展,医疗服务、医药工业、中医中药、健康保险等传统健康产业稳步发展,产业组织形态和集聚模式更加丰富。基本健康服务和非基本健康服务协同发展,城乡居民健康消费水平不断提高。

2.产业环境明显优化。市场竞争有序,市场主体诚信自律,体制机制充满活力,创新体系更加完善,企业创新主体地位进一步加强。政府服务效率明显提升,政策法规体系、标准体系和市场监管机制更加健全。

3.产业基础更加坚实。打造具有全省、全国影响力的“健康城市”,基本建成覆盖全生命周期、特色鲜明、结构合理,具有较强竞争力的健康产业体系,健康产业区域竞争力明显提升,形成全国知名的健康养老、健康医疗旅游和中医中药等产业集群。

二、主要任务

(一)促进医疗与养老融合,发展健康养老产业。

1.推动基层医疗与养老融合发展。市医疗集团第一人民医院、中医医院、市第二人民医院抽派专业技术人员,采取分片包干形式与乡镇卫生院、社区卫生服务中心组建专家团队,帮助提高家庭医生签约服务水平。鼓励乡镇卫生院、社区卫生服务中心,执业医师、乡村医生与居民、居家老人签订持续性家庭服务合约,鼓励执业医师、护理人员、健康管理师等与居家老人签订老年健康指导服务合约,签约服务覆盖率2017年贫困人口达100%,居家老人、慢性病等重点人群达到60%,到2020年全市以家庭为单位达到100%。鼓励乡镇卫生院、社区卫生服务中心与养老机构签订服务合约,为老年人提供上门诊视、健康查体、保健咨询等服务,2017年签订服务合约覆盖率达到100%。支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心在乡镇、社区养老机构设立家庭病床,推动乡镇卫生院与当地养老机构整合服务功能,支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心、厂矿企业医疗机构转型为养老机构。(责任单位:市卫生计生局、市民政局、市发改局,排第一的为牵头单位,下同)

2.推进医疗机构与养老机构深度融合。统筹医疗服务与养老服务资源,合理布局养老机构与老年病医院、护理院、康复疗养机构等,形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。以市第二人民医院为依托,建立东部乡镇医养结合联合体,为养老机构提供医疗服务,建设老年病康养中心;200张床位以上的养老机构,根据收养老人的身体情况,可设置老年病科或康复科,200张以下的养老机构,由当地卫生院设置老年病门诊,市第二人民医院提供业务指导和急重症转诊支持。以市医疗集团中医医院整体搬迁项目为依托,加快推进东江康养城建设,包括康养医院、养老养生园、中草药博览园三大功能区,将东江康养城打造成具有集中医医疗、养老养生、休闲度假、疗养保健及中草药博览等多功能于一体的综合性服务机构,创新医养结合新模式。鼓励二级综合医院开展老年慢性病医疗和康复护理服务,市医疗集团第一人民医院、市第二人民医院要开设老年病科。鼓励有条件的医疗机构通过多种形式,依法依规开展养老服务。支持部分闲置床位较多的二级、一级医院开设养老病区,或转型为老年人护理院。引导乡镇卫生院、社区卫生服务中心建立护理院、小型养老机构或托管养老机构。2017年在唐洞街道第二社区卫生服务中心试点设立开设养老病床,取得经验后逐步推广。鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务,促进中医医疗资源进入养老机构。建立健全医疗与养老机构业务协作机制,开通养老与医疗机构预约就诊绿色通道。床位数在200张以内的养老机构,可就近与医疗机构签订合作协议,2017年市直医院签订合作协议覆盖率达100%。建立应急通道,通过医生定期上门服务,随时提供诊疗服务。支持有条件的养老机构内设医务室或护理站等医疗机构,床位数在200张以上(含200张)的养老机构,根据自身能力和养老需求,可设置1所专科医院或其他医疗机构,如老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀机构等,为老年人提供优质便捷的医疗服务。(责任单位:市卫生计生局、市民政局、市发改局)

3.鼓励社会力量举办医养融合机构。采取公建民营、民办公助、购买服务等方式,鼓励公办养老机构通过公开招投标选择专业机构负责运营管理,将公办养老机构转型为医养融合型机构。优先支持开展PPP模式、社会资本独立投资的“健康与养老服务重大工程”项目,引导和扶持社会力量参与建设东江湖康养城。鼓励社会力量利用富余校舍、办公设施、废旧厂房等闲置社会资源,开展健康养老服务,重点支持举办面向失能、半失能老年人的老年养护院、社区小型养老机构等。鼓励社会资本投资开发以老年公寓、涉老康复护理院、疗养医院、临终关怀医院等为主要内容的养老服务综合体。(责任单位:市民政局、市卫生计生局、市发改局)

4.建设健康养老聚集区。依托东江湖生态资源和东江康养城项目,将东江街道、黄草镇、兴宁镇、白廊镇建设成医养旅一体的新型城镇,探索具有疗养、美食、休闲、娱乐、健身、旅游等多功能的集中养老服务模式。开发中医药健康养老、景区养老、生态养老等新兴养老模式。鼓励社会力量建设东江康养城项目,打造高端养老聚集区。(责任单位:市文体广新局、市民政局、市卫生计生局)

(二)促进医疗与旅游融合,发展健康旅游产业。

1.开发健康旅游品牌。依托湖南东江湖肿瘤医院项目,引进具备国际先进水平的技术团队、前沿医学技术、医疗设备、尖端医学服务等高端医疗资源向东江湖旅游目的地配置。依托市医疗集团中医医院整体搬迁项目将东江康养城培育成中高端医疗养老旅游区。依托县级医疗分院建设项目,全力推进黄草镇中心卫生院建设,充分发挥东江湖旅游资源优势,面向粤港澳和湘赣旅客,开辟特色医疗健康旅游线路,积极探索医养旅结合,建设健康医疗旅游集群。

鼓励优质医疗机构、旅游服务机构和旅游休闲基地合作,打造具有湖南特色、国际水准的集健康医疗、文化休闲、观光度假为一体的旅游目的地。鼓励开展以青少年心理健康服务为主要内容的旅游服务。(责任单位:市文体广新局、市卫生计生局)

2.发展中医药健康旅游。充分发挥中医药特色资源优势,综合利用中医药、营养学、心理学等知识,在旅游目的地开展体质辨识、康复治疗等中医药健康增值服务。充分发挥市医疗集团中医医院湖南省农村中医药工作先进单位的示范作用,推进兴宁镇中心卫生院、黄草镇中心卫生院、州门司镇中心卫生院、白廊镇卫生院、汤溪镇卫生院、八面山瑶族乡卫生院、回龙山瑶族乡卫生院建设中医药示范卫生院。积极培育市医疗集团中医医院成为集健康体检、高端医疗、术后康复、中医养生于一体的中医药健康旅游品牌,打造中部地区健康旅游基地。2020年前创建国家农村中医药工作先进县市,努力建成国家级中医药健康旅游示范区和示范基地。(责任单位:市文体广新局、市卫生计生局)

3.延伸健康旅游产业链。鼓励医疗机构、中药材种植基地(户)、医药产品生产企业拓展医疗旅游业务。加快旅游业与农、林、渔、中医药、体育、养老、养生等相关产业融合发展,开发健康旅游新产品。加大招商力度,引导医药院校及医药品牌企业对接旅游景区,开发适宜医药产品,加速医药健康旅游产品产业化进程。鼓励旅游企业与省内外、国内外企业共建旅游环线,实现医疗旅游区域联动发展。(责任单位:市文体广新局、市经信商务局、市卫生计生局)

(三)促进互联网与健康融合,发展智慧健康产业。

1.建设互联互通、开放共享的健康信息服务平台。加快推进我市居民健康卡发行工作,2017年实现贫困人口覆盖率100%2018年全市居民覆盖率50%2020年覆盖率100%。整合医疗卫生机构各类信息系统,完善县、乡、村三级人口健康信息平台,与省、郴州市对接,实现全省医疗卫生信息系统互联互通。加快居民健康卡的深度应用,健全人口信息、居民电子健康档案、电子病历等三大基础数据库,推进与医保、社保、低保等信息平台对接。在市医疗集团建设远程会诊中心、远程影像中心、远程心电中心、临床检验和病理中心,开展远程医疗服务。探索可穿戴设备、智能健康电子产品、健康医疗移动应用等数据资源规范接入人口健康信息平台。(责任单位:市电子政务中心、市经信商务局、市新闻信息中心、市卫生计生局、市人社局、市民政局)

2.推动健康医疗服务信息化。加快大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术在医疗服务、健康管理等领域应用。充分利用穿戴式智能设备、移动终端和固定终端等设备,依托医院和人口健康信息平台,建设全市性网络医院,推广移动挂号、预约诊疗、移动支付、检验检查结果、费用清单查询和健康档案管理服务,创新互联网健康医疗服务模式,激活居民电子健康档案应用,方便群众就医,减轻群众负担。推动覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和健康管理一体化电子健康服务。(责任单位:市电子政务中心、市经信商务局、市新闻信息中心、市卫生计生局、市科技局)

3.发展智慧健康产业。加大招商引资力度,推动电子科技、医疗装备、“互联网+医疗”等产业落户资兴,打造以智慧医疗系统为核心,涵盖健康传感器和数字化健康产品研发设计、软件开发、信息系统集成、信息技术咨询、数据处理存储和数字应用服务等关键环节的智慧健康产业链。加快产业基地孵化,促进研发成果转化,引进数字医疗设备、物联网设备、智能健康产品、中医功能状态检测与养生保健仪器设备等生产制造企业,促进健康医疗智能装备产业快速发展。(责任单位:市电子政务中心、市经信商务局、市科技局、市卫生计生局、市教育局)

(四)促进体育与健康生活方式融合,发展健身休闲运动产业。

1.加强运动场馆建设创新运营模式。顺应城镇化发展趋势,统筹规划体育设施建设,重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。合理利用户外营地、城市公园及空置场所等建设体育健身场地和设施。鼓励改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。支持体育场馆开展适用性改造,完善场地和服务设施。政府以购买服务等方式支持社会力量建设小型、多样化运动场地设施。支持国内外大中型企业开发健身养生小镇或基地,发展户外健身休闲运动产业。(责任单位:市文体广新局、市发改局)

2.发展健身休闲运动项目和相关产业。完善赛事运营市场机制,实现以“赛”育“市”和以“市”促“赛”,培育健身运动和休闲消费观念。积极争取举办国内外高水平赛事,力争形成一批具有较高影响力的体育品牌赛事。鼓励发展新型健身休闲运动项目,发展多种形式的体育健身俱乐部,积极培育山地、水上、汽摩、航空、极限等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目,打造大型体育活动品牌。支持研发健身器材、服装和装备,发展运动医学,推广“运动处方”。积极研发推广运动康复技术,鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等各类机构。(责任单位:市文体广新局、市卫生计生局)

3.繁荣发展全民健身活动。发展和规范基层、农村体育协会和各种群众性体育组织,统筹规划、合理布局城乡基层健身站点。提倡科学健康的生活方式,重视学生体质与国民体质监测,积极发展工会体育、学校体育、残疾人体育、运动康复、老年体育事业。安排一定比例体育彩票公益金等财政资金,通过政府购买服务等方式,积极支持群众健身消费。鼓励机关、学校、企事业单位体育场馆设施向社会开放,提高利用率。鼓励公共体育设施免费或低收费开放,引导经营主体提供公益性群众健身休闲运动服务。(责任单位:市文体广新局、市财政局)

4.建设具有区域特色的健身休闲运动示范基地和产业带。继续开展“一县一品”特色体育项目县市区创建活动。将东江湾城市公园、小东江东岸风光带等健康主题公园创建成健身休闲示范基地。鼓励有条件的体育场馆发展体育旅游、体育会展等多元业态,建设体育服务综合体和体育产业集群。依托东江湖绿色生态长廊优势,建设具有健身旅游、文化体验、生态休闲等主题健身休闲运动产业带。(责任单位:市文体广新局、市发改局)

(五)促进食品与健康融合,发展健康食品产业。

1.健全优质安全食用农产品生产体系。根据资源条件和环境承载能力调整农产品区域布局,建设一批粮油、蔬菜、水果、茶叶、畜禽、水产品、道地中药材等特色农产品标准化规模种养基地,加强药食两用农产品规范种养监管。深入开展国家农产品质量安全县创建活动,抓好国家食用农产品合格证管理试点,大力开展农产品质量安全县和示范乡镇、示范企业(合作社)创建活动。进一步健全农业标准体系,继续抓好农业标准化市级整建制示范工作,深入开展标准化示范县和示范基地创建活动,稳步推进农产品产地环境认定和无公害农产品、绿色食品、有机食品及农产品地理标志认证。(责任单位:市农业局、市经信商务局)

2.开发高附加值健康食品。发展大宗粮油食品精深加工技术,开发具有地方特色的绿色、营养、功能型茶类和果蔬类高端产品。推动湖南道地大宗中药材进入新资源食品目录,研究开发全营养配方食品和针对不同疾病配方食品、湖南特膳食品和特殊医学用途配方食品。积极培育高附加值健康食品湘字品牌。(责任单位:市食药工商质监局、市经信商务局、市农业局、市卫生计生局)

3.加强食品安全监管体系建设。全面落实《食品安全法》,完善食品和食用农产品质量安全全程监管、食品安全风险监测、质量追溯和信用评价等制度,重点推进肉及肉制品、乳及乳制品、酒类产品等行业食品质量安全追溯体系建设,严格实行问题食品召回制度。规模以上食品生产经营企业普遍推行良好生产经营规范,全面落实食品企业质量安全主体责任。推进食品企业诚信管理体系建设,建立诚信激励和失信惩戒机制。加强食品检验检测机构建设,整合检验检测资源。引导和支持企业加强食品检验检测能力建设,积极培育第三方检验检测市场。(责任单位:市食药工商质监局、市卫生计生局、市经信商务局、市农业局)

(六)夯实产业融合基础,促进健康产业转型升级。

1.加快健康产业集聚区和食品生产流通体系建设。引导健康产业集聚发展,建设资兴健康产业园,打造“一核心一园区”发展格局。将东江康养城培育成中高端“核心”医疗养老旅游区,重点建设3-7个医养旅结合的新型健康业态。将食品工业园培育成食品产业聚集 “园区”,重点培育5-10个健康食品生产流通企业,形成产业集群。鼓励建设外向型健康农产品加工区,承接国际知名健康食品企业生产基地转移。推动健康食品集散中心(或食品集散中心专属区)建设,建立健康食品冷链配送网络。(责任单位:市发改局、市经信商务局、市卫生计生局、市农业局、市食药工商质监局、资兴经济开发区)

2.加强医学科技创新。创建一批“名院、名医、名科”,建设神经内科、康复理疗科等一批省级、郴州市级重点临床学科。推动先进医疗服务,加强新型诊疗技术、规范化诊疗方案、数字化医疗技术和慢性病综合防治、肿瘤、介入治疗和康复养生等新技术应用。加强环境及特征污染因子对人体健康的影响研究。加强健康产业相关学科专业建设,加大人才培养和引进,扎实开展全科医生培训、住院医师规范化培训和农村订单医学生免费培养工作。完善公立医院人才机制,进一步释放公立医院用人自主权,加强高层次人才队伍建设。(责任单位:市卫生计生局、市人社局、市环保局、市科技局)

3.深化医药卫生体制改革。推进市医疗集团组建工作,优化整合资源,建立更为合理、有效的医疗联合体,加强基本医疗卫生服务体系建设,全力推进分级诊疗试点工作。完善公立医院法人治理结构与治理机制、单病种付费、医保支付方式、药品采购“两票制”、药品信息追溯体系、医疗服务行为监管等方面改革。维护公共医疗卫生公益性,有效控制医药费用不合理增长,2017年实现公立医院医药费用低于10%目标,不断解决群众看病就医问题。将资兴矿业集团总医院、市妇幼保健计生服务中心纳入公立医院综合改革范围,20179月实行药品零差率销售。支持社会办医,培育东江馨康医院、芙蓉口腔医院有序发展,增加医疗资源供给。引导优质医疗资源下沉,鼓励市直医院向交通欠发达的乡镇村镇迁移,实行市直医院分片包干领办中心卫生院,加大基层卫生人才定向培养力度,带动乡镇卫生院发展。推进公共卫生服务模式转变,加强重大疾病防控,优化防治策略,最大程度减少人群患病。加强妇幼、老年等重点人群公共卫生服务,规范发展心理健康服务。(责任单位:市卫生计生局、市人社局、市发改局、市财政局、市食药工商质监局)

4.发展高端非基本医疗服务。鼓励社会办医疗机构吸引国内外顶尖学科团队,应用先进技术和仪器设备,组建高端医疗服务机构和医学影像、检验检测中心。发展个性化体检医疗服务。促进全科医疗和健康管理服务,大力发展高水平全科诊所,参照国内领先水平打造包括全科医生、护士及管理人员的专业团队,提供以家庭为基本单位的优质全科服务和老年护理服务。鼓励社会办医疗机构向健康管理领域拓展,加快发展健康养生、体质测定、心理健康、营养咨询等新业态,逐步形成覆盖全生命周期的服务模式。(责任单位:市卫生计生局、市科技局)

5.发展健康保险业。全面实施城乡居民大病保险制度,委托具有资质的商业保险机构承办大病保险。推进个人税收优惠型健康保险试点。加大政府购买服务力度,委托有资质的商业保险机构参与各类医疗保险及工伤保险、医疗救助等经办服务。鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的产品和服务,支持保险公司发展与基本医疗保险衔接的各类医疗、疾病保险和失能收入损失保险等健康保险产品。拓展健康保险服务领域,促进医养结合。鼓励商业保险机构参与医疗、体检、远程健康监测、健康促进等健康平台建设。建立政府、社会、个人多方筹资的老年护理保险制度。支持保险公司开发优质产品,开展食品安全责任保险。(责任单位:市政府金融办、市人社局、市食药工商质监局)

三、保障措施

(一)健全工作机制。制定综合考核评价办法,各级各部门要将健康产业发展纳入重要议事日程,全力抓好落实工作。各有关部门要加强沟通协调,密切协作配合,形成工作合力,实现行业对接、规划对接和上下联动,共同解决产业发展中的具体问题,统筹推进健康产业发展。(责任单位:市综合绩效考核办、市发改局、市人社局、市卫生计生局、市经信商务局)

(二)加强用地保障。在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑健康产业发展需要,扩大健康产业用地供给,优先保障非营利性机构用地。支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办健康产业,支持利用现有闲置资源兴办健康产业,优先满足健康产业重大项目用地需求。(责任单位:市国土资源局)

(三)完善财税政策。加大财政对基本公共服务投入力度,提高基本公共卫生、基本养老、公共体育等服务机构的财政保障水平。完善财政引导资金制度,加大服务业发展引导资金等对健康产业支持力度。条件成熟的情况下鼓励设立健康产业发展资金,安排适当资金支持健康产业发展。经认定为高新技术企业的健康产业相关企业,依法享受高新技术企业税收优惠政策。对生产具有自主知识产权的药品、医疗器械和其他相关健康产品的企业,积极争取省本级相关专项资金按政策给予支持。对健康产业相关企业引进、开发具有重要支撑作用的国际先进技术和关键设备,按规定在进出口资质认定、关税减免、科技资助等方面给予支持。落实健康产业相关企业税收优惠政策。进一步清理规范健康服务机构相关行政事业性收费项目。(责任单位:市财政局、市发改局、市科技局、市地税局)

(四)拓宽投融资渠道。支持符合条件的相关健康产业企业通过资产证券化、发行债券、上市等方式开展融资。鼓励金融机构加大对健康产业的支持力度,创新适合健康产业特点的金融产品和服务方式,扩大业务规模。鼓励利用境外直接投资、国际组织和外国政府优惠贷款、国际商业贷款投资健康产业。鼓励采取PPP模式,吸引社会资本投资健康产业。推进商业保险资金通过股权、债权和资产支持计划等方式为健康产业提供资金支持。(责任单位:市政府金融办)

(五)优化发展环境。建立公开、透明、平等、规范的健康产业准入制度,凡是法律法规未明令禁入的领域,一律面向社会资本开放。规范和公开健康服务机构设立基本标准、审批程序,进一步缩短审批时限,下放审批权限。完善政策法规,进一步规范健康产业市场,防止不正当竞争。加强知识产权保护,严厉打击侵权行为,维护知识产权所有者的合法权益。建立健全健康产业标准体系,加强地方食品安全标准制修订,完善地方食品安全标准。完善行业工作机制,充分发挥健康产业协会、学会、联盟等行业组织的协调、服务和监管作用。依法规范健康服务机构和生产企业经营行为,强化质量监管和市场日常监管,严肃查处违法经营行为。(责任单位:市发改局、市卫生计生局、市食药工商质监局、市科技局)

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