资兴市人民政府关于深化简政放权放管结合优化服务改革的实施意见
ZXDR-2017-00020
发布时间:2017-11-03 00:00来源:资兴市人民政府作者:市委编办【字体:

资兴市人民政府

关于深化简政放权放管结合优化服务改革的

实 施 意 见

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市直及中省郴驻资各单位:

为深入推进全市简政放权放管结合优化服务改革工作,根据《国务院办公厅关于印发全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发201757号)精神,以及省、郴州市有关会议精神和工作要求,现结合我市实际,提出以下实施意见。

一、总体要求

认真贯彻落实中、省、郴州市“放管服”改革电视电话会议的部署,紧紧围绕大力实施“创新引领、开放崛起”和“产业主导、全面发展”战略,按供给侧结构性改革要求,持续推进政府职能转变,为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利,进一步激发市场活力和社会创造力,为加快建设“五个资兴”、率先全面建成小康社会提供强大动力。

二、主要工作任务及分工

(一)持续简政放权,进一步增强经济发展动力和活力

1.积极推进精准协同放权。按照国务院、省政府、郴州市政府有关行政审批事项清理规范要求,做好与上级取消下放调整行政审批事项的对应取消、承接和调整工作。增强放权主动性,实行“点单下放”,认真研究园区、乡镇(街道)的工作实际和申请,充分征求意见建议,再研究下放一批行政审批等权力事项或经济社会管理权限到乡镇(街道)和园区管理机构,完善下放的行政权力和经济社会管理权限的后续管理,对下放的事项要履行下放手续,保证下放权限不走过场、不停留在纸上,确保真正下放到位。要在人才培养和经费、技术、装备等方面予以保障,确保下放事项接得住、管得好。增强放权协同性,对相同、相近或相关联的不同部门审批事项,特别是对投资项目、工程建设、社会民生等重点领域涉及事项进行系统梳理、整体研究,实行协同、联动放权〔市委编办、资兴经开区、市政务中心管理办牵头,市直相关单位按职能分工负责、各乡镇(街道)对本级负责〕。

2.进一步清理规范中介服务。做好与上级政府取消、调整涉审中介服务事项的对应取消、调整工作,及时编制、公布和调整行政审批及其他职权中介服务事项清单。严禁审批部门擅自增设行政审批中介服务事项、强制指定中介服务机构、转嫁中介服务费用成本。建立中介机构数据库,正确引导中介机构开展服务,通过试点“多评合一”中介服务新模式、市场准入备案、业主随机抽签、建立黑名单、收费项目和收费标准公开等措施,切实规范中介服务市场。严肃查处行政机关与中介服务机构利益输送,有序推进第二批行业协会商会、认证机构等与行政机关脱钩改革工作,推动具备条件的有关生产经营类事业单位转企改制〔市发改局(市优化办)、市食品药品工商质量监督管理局、市民政局牵头,市直相关单位按职能分工负责〕。

3.不断深化投资审批改革。做好《资兴市政府核准的投资项目目录(2017年本)》和《资兴市投资项目负面清单(2017年本)》的编制工作,最大限度缩减政府核准事项,进一步放宽准入限制,落实外商投资实行备案管理的开放、便利措施。对应上级出台资兴市深化投融资体制改革政策,放宽社会服务业市场准入,着力研究解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题。制定进一步推进投资项目审批提速提效政策,合理分类审批事项,科学整合审批环节,最大限度压缩投资项目审批时限。加快推进企业投资建设项目多评合一、多图联审、联合踏勘、联合验收和区域性评估,推行“标准规范、负面清单、告知承诺+事中事后监管”取代事前审批的高效审批新模式。对《资兴市投资项目负面清单(2017年本)》和《资兴市政府核准的投资项目目录(2017年本)》范围以外的企业投资项目一律实行“零审批”管理。制定企业投资项目核准和备案管理规范,严格实行备案制投资项目企业自主在线办理,确保投资项目审批事项全部纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台,实行“一站式”网上审批(市发改局、市政务中心管理办牵头,市直相关单位按职能分工负责)。

4.持续推进商事制度改革。严格按照国务院、湖南省商事登记前后置管理要求对我市工商登记前、后置审批目录进行调整规范。巩固扩大“五证合一、一照一码”改革和个体工商户两证整合改革成果,整合、简化商事登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类等各种涉企证照事项,全面实现“多证合一、一照一码”。推进“证照分离”改革试点,采取取消或改为备案、告知承诺等管理方式,将涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外的许可类“证”件都分离出去。以电子营业执照为支撑,推进网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式,在2018年真正实现企业设立、变更和注销登记全业务、全流程网上办理。放宽市场主体住所登记条件,按郴州市的统一要求,在园区和创新创业试点企业集群注册改革,进一步释放住所资源,推进集群注册(市食品药品工商质量监督管理局、市人社局牵头,市就业服务局、市直相关单位按职能分工负责)。

5.全面开展减证便民专项行动。全面摸底调查政府各部门及所属事业单位在行使行政职权或提供公共服务时要求当事人提供和对外开具的各种证明材料。严格按照“四个一律”(凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消)原则开展清理规范,坚决取消《资兴市减证便民专项行动中清理和精简证明材料工作指南》(资审改办发〔20175号)中明确的五大类共17种情形所需证明材料,并对保留的证明材料实行清单管理,切实解决经济和社会管理中存在的奇葩证明、重复证明、循环证明等问题〔市委编办牵头,市直相关单位按职能分工负责,各乡镇(街道)负责乡、村两级清理〕。

6.深入推进职业资格改革。认真落实国务院、省政府清理规范职业资格许可和认定事项的部署和要求,坚决取消各种不合理的行业准入证、上岗证,着力解决职业资格设置过多过滥、证出多门、考培不分、鉴培不分、监管不力等突出问题。推行国家职业资格目录清单管理制度,清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作,清单之内除准入类职业资格外,一律不得与就业创业挂钩(市人社局牵头,市就业服务局、市直相关单位按职能分工负责)。

7.扎实开展清费减负工作。严格执行中、省制定的行政事业性收费项目及清费减负政策,继续清理和取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费;整顿行业协会商会、各类中介机构收费项目。加强对各类收费的监管,推行政府性基金、行政事业性收费、政府定价与指导价涉企经营服务性收费、政策补贴、财政支持企业发展专项资金等目录清单管理制度。加大审计、督查力度,严肃查处各类乱收费行为尤其是行政审批中违反规定擅自设立收费项目和乱收费、搭车收费等行为,畅通企业价格维权渠道。坚持依法治税,落实好营改增和中小微企业相关税收优惠等政策,改进和优化纳税服务,最大限度为企业减负松绑(市财政局、市发改局、市审计局、市国税局、市地税局牵头,市直相关单位按职能分工负责)。

(二)创新监管举措,进一步增强和规范行业治理能力

8.完善制度监管体系。出台《关于加强行政审批事项后续监管工作的实施意见》,按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求,强化部门依法行政、认真履职意识,推动部门落实监管责任和监管措施,提高监管效。推进行政审批制度化、规范化,建立健全权力清单、责任清单动态管理长效机制,修订出台《资兴市政府工作部门权力清单动态管理办法(暂行)》,明确清单动态管理的适用范围、职责分工、调整情形及程序、监督问责等内容,及时做好行政许可目录和权责清单的动态调整工作。建立企业和群众评判“放管服”改革成效的机制,完善行政审批有关投诉举报受理查处和违规行使行政权力责任追究机制,适时开展“放管服”改革专项督查(市委编办、市政府法制办、市监察局、市政府督查室牵头,市直相关单位按职能分工负责)。

9.推进行政许可标准化建设。推进行政许可标准化工作,按照《行政许可标准化指引(2016年版)》的有关要求,开展各部门行政许可事项管理规范、流程规范、服务规范、电子政务信息规范、受理场所建设与管理规范、监督检查评价规范等六个方面的标准化建设。按上级标准化建设要求,出台《资兴市行政许可事项目录(2017年)》,集中清理审批服务事项的申报材料,出台审批服务办理的法定材料清单。推进“两单融合”,加快相关信息的网上公示平台建设(市委编办、市食品药品工商质量监督管理局、市政务中心管理办、市电子政务中心、市政府督查室牵头,市直相关单位按职能分工负责)。

10.实施公正监管。结合依法行政,出台全市执法监管部门“双随机一公开”工作实施方案,全市所有执法监管部门100%建立完善“一单、两库、一细则”。市场监管执法部门的随机抽查事项要达到本部门市场监管执法事项的90%以上、其他行政执法事项的60%以上,力争在2017年底前实现“双随机、一公开”监管全覆盖。强化随机抽查结果公开,实行“阳光执法”,充分体现监管的公平性、规范性和简约性(市政府法制办、市食品药品工商质量监督管理局牵头,市直相关单位按职能分工负责)。

11.推进协同监管。打通“信息孤岛”,按《政务信息资源共享管理暂行办法》(国发〔201651号)《政务信息资源目录编制指南(试行)》(发改高技〔20171272号)《政务信息系统整合共享实施方案》(国办发〔201739号)《关于实行行政审批中公民、企事业单位和社会组织基本信息共享的通知》(中央编办发〔201754号)等文件要求,逐步建立市政府各部门互联互通的政务信息系统名单、信息共享目录、数据共享标准和数据交换体系,健全数据采集、更新、管理和共享机制。按国务院要求,2017年将着力推进行政审批中公民、企业、事业单位、社会组织等四类基本信息在政务服务中的信息共享。推进社会信用体系建设,加快建设统一的信用信息平台,构建“以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心”的监管制度,促进全市信用信息平台的互联互通,实现数据归集、整合和共享(市发改局、市电子政务中心牵头,市直相关单位按职能分工负责)。

12.推行综合执法改革。根据上级统一部署,结合资兴实际,在深化市场监管、城市管理、公共卫生等领域的综合执法改革的基础上,开展安全生产、文化旅游、资源环境、农业、交通运输、城乡建设、渔政管理、经信商务等领域执法情况调研,逐步推进综合执法体制改革,解决多头执法、重复执法问题,逐步实现“多帽合一”,形成监管合力。2017年完成12个领域的综合执法体制改革。严格规范公正文明执法,明确执法领域职责边界,更大力度推动跨部门联合检查,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认(市委编办、市政府法制办牵头,市直相关单位按职能分工负责)。

13.探索审慎监管。用更加包容和鼓励创新的治理理念推动新兴经济发展,探索从处理具体事项的细则式管理转变为事先设置安全阀及红线的触发式管理。加强协同配合、鼓励多方参与,引导新产业新业态健康有序发展,释放经济发展新动能,促进传统领域管理创新、转型升级。对基于“互联网+”和共享经济的新产业、新业态、新模式,要根据实际情况量身定制适合的监管模式;对风险不明确的新兴经济和新兴产业,可事先划定安全标准,采取边监测边分析、适当鼓励支持的包容发展方式;对潜在风险大的,要严格加强监管;对以创新之名行非法经营之实的,要坚决予以打击(市经信商务局、市食品药品工商质量监督管理局牵头,市直其他相关部门按职能分工负责)。

14.加大惩治力度。坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为,制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为,金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易,以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为,加快建立巨额惩罚性赔偿制度,对严重违法违规、影响恶劣的市场主体要坚决清除出市场(市发改局、市食品药品工商质量监督管理局、市经信商务局、市公安局、市政府法制办牵头,市直相关单位按职能分工负责)。

(三)提高服务水平,进一步提升服务社会发展的能力

15.加快推行“互联网+政务服务”。结合新政务中心启用,探索开展相对集中行政许可权改革和“一次办结”改革试点。按照“一次办结是原则、多次办理是例外”的要求,全面清理行政相对人和服务对象到政府部门或有关单位申请办理的政务服务事项,分批次公布服务“一次办结”事项清单。通过精简办事流程、缩短办理时间,整合部门窗口等方式,进一步优化再造“一次办结”事项流程,形成标准化数据,公布“一次办结”事项办事指南。设计、建设全市统一的电子政务云计算中心、政务信息资源共享交换平台、政务服务“一次办结”网络平台并提供运行维护和安全支撑,加快推进政务服务事项网上办理。搭建全市联动、部门协同、上下统筹、一网办理的“互联网+政务服务”平台,推广一门式、一网通等经验做法,着力构建“实体大厅+网上大厅+自助终端”相结合的审批服务模式,大幅提高政务服务智慧化水平,让政府服务更透明,让企业和群众办事更方便(市政府办牵头,市委编办、市政府法制办、市政务中心管理办、市电子政务中心,市直相关单位按职能分工负责)。

16.更大力度推进政务公开。全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,认真落实行政许可、行政处罚、行政检查、行政征收等信息网上公开。紧紧围绕涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项,加大公开力度,加强政策解读,积极主动回应社会关切(市政府办、市政务中心管理办牵头,市直相关单位按职能分工负责)。

17.为“双创”和中小微企业营造良好环境。加强创新创业载体建设,加快推进企业孵化器和众创空间的建设和使用。加强中小微企业服务平台建设,为创新创业主体提供全方位、多层次、高质量的服务。健全创新创业政策体系,在财税、金融、土地、用工、政府采购等方面加大支持力度(市政府办、市人社局、市经信商务局、市科技局牵头,市就业服务局、市直相关单位按职能分工负责)。

18.大力提升公用事业服务质量和效率。强化对与群众生活密切的供水、供电、供气、通讯、网络、有线电视等公用事业单位及银行、保险金融等服务机构的监管,通过引入社会评价等方式,促进其提高服务水平,及时督促解决群众反映强烈的问题。加快推进公用事业领域改革,打破不合理垄断,鼓励社会资本进入,以竞争推动服务质量提升(市政府办、市发改局、市经信商务局、市电子政务中心、市文体广新局牵头,市直相关单位按职能分工负责)。

19.开展投资建设项目审批代办服务。借助中介机构或市场运作的方式成立审批服务代办服务机构,在政务服务中心、园区企业服务中心开展投资建设项目免费咨询、指导、协调、代办等服务,为办事群众和企业提供更优质、高效的服务。学习借鉴外地“一次办结”的工作经验,结合项目差异和投资业主的需求,根据审批服务的环节、阶段灵活实施代办服务。主要提供三类服务:协调申报绿色通道,根据投资规模、建设计划和审批时限等,落实首接负责和限时办结责任;协调提供套餐式审批,对涉及多部门联合办理事项,指导投资者按序申报;协调办理各类并联审批,围绕立项、用地、规划、施工、竣工等各阶段事项进行一次性告知,开展模拟审批、多评合一、多图联审、联合验收等快捷服务(资兴经开区、市经信商务局、市政务中心管理办,市直相关单位按职能分工负责)。

20.优化不动产登记办事流程。深化不动产统一登记改革,整合房产交易登记、房屋测绘到不动产登记中心,将不动产交易、税费收缴等有关审批服务职能进行优化,实行不去产登记税费服务一体化;优化不动产税费服务业务流程,实行不动产交易税费服务业务一次性告知、一窗受理;加强信息数据共享,实行不动产登记与交易监管、税务等部门(单位)信息实时互通共享,让数据多跑路,群众少跑腿。加速简政放权,适时启动乡镇(街道)不动产登记所受理窗口,将不动产登记业务窗口逐步下放延伸到基层受理办结,实现不动产登记就近申请、快速办结〔市国土局、市国税局、市地税局、市电子政务中心、市房产局、市政府金融办牵头,市直相关单位按职能分工负责、乡镇(街道)对本级负责〕

21.全面梳理“放管服”改革有关法律法规规章和规范性文件。按照重大改革于法有据的要求,适应改革进程,根据上级公布相关法律法规的立改废释情况,全面清理市政府各工作部门权力清单和责任清单中涉及的相关法律、法规、规章、规范性文件,做好“放管服”改革各类规范性文件的合法性审查,用法治为改革“护航”(市政府法制办牵头,市直相关单位按职能分工负责)。

三、工作要求

(一)加强组织领导各部门单位、各乡镇(街道)要树立大局意识,充分认识推进“放管服”改革的重要性和紧迫性。主要领导要带头抓改革,对重点任务亲自部署,重大问题亲自协调,重点工作亲自督办。要细化分解任务,明确时间节点,层层压实责任,做到有布置、有检查、有验收。各项具体事项的牵头单位要按照本实施意见,统筹制定工作方案,加强组织协调,按时保质完成各项改革目标任务,并及时报告工作进展情况,确保改革工作落地见效。

(二)鼓励探索创新。各部门单位、各乡镇(街道)要因地制宜、因时制宜创造性地开展工作,大胆探索,积极创新,尤其是在标准化许可、一次办结和各改革重点领域、关键环节上要推进先行先试改革。要加强舆论宣传,及时总结推广改革经验,充分激发广大干部群众干事创业的热情,要按照湖南省《关于鼓励、规范改革试点和探索的实施意见(试行)》,对在改革中敢闯敢试出现的失误不求全责备,务求改革工作有突破、有创新。

(三)强化督促考核。将“放管服”改革工作纳入对市直单位、各乡镇(街道)的绩效考核,以强有力的督查促进改革落实。对督查发现落实到位、勇于探索、积极作为的典型要通报表扬,予以鼓励;对社会反映强烈的问题开展专项督查和重点督办,坚决整改;对工作不落实、敷衍塞责、整改不力的要通报批评、严肃问责。

 

附件:资兴市推进简政放权放管结合优化服务主要工作任务分工和进度安排表

 

 

资兴市人民政府    

2017113   

 


附件:

资兴市推进简政放权放管结合优化服务主要工作任务分工和进度安排表

主要

任务

牵头统筹单位

工作任务分解

目标要求

主要责任单位

时间进度

(一)积极推进精准协同放权

市委编办

认真做好上级取消下放行政审批事项的衔接落实。

按照国务院、省政府、郴州市下发的行政审批事项调整文件精神,及时对中、省、郴取消、下放、调整的行政审批事项进行对应取消、承接和调整。对应国务院、省政府、郴州市压减工业产品生产许可证的文件精神开展清理压减。清理合并管理目的相同或类似的,但分布在不同部门单位的审批事项。

市委编办、各直相关作部门单位

按中省郴统一部署

增强放权主动性,实行“点单下放”。

认真研究园区、乡镇(街道)的工作实际和申请,充分征求意见建议,再研究下放一批基层迫切需要、有利于基层发展的权力事项行政审批等权力事项或经济社会管理权限,扩大基层政府和园区管理机构管理权限。

资兴经开区、各直相关作部门单位、各乡镇(街道)

2017年底前

完善下放事项后续管理。

完善下放的行政权力和经济社会管理权限的后续管理,对下放的事项要履行下放手续,确保真正下放到位;要在人才培养和经费、技术、装备等提供上予以保障,确保下放事项接得住、管得好。

各直相关作部门单位、各乡镇(街道)

全年工作

实行协同、有效放权。

对放权进行系统梳理、整体研究,做到针对性放权,实行协同、联动放权,解决切实增强企业和群众的改革获得感。

市政务中心管理办、各直相关作部门单位

全年工作

(二)进一步清理规范中介服务

市发改局

做好上级政府取消、调整涉审中介服务事项的对应取消、调整工作。

对应完成清理规范行政审批及其他职权中介服务事项工作任务,及时编制、公布和调整中介服务事项清单。

市发改局(市优化办)

201710月底

严禁擅自增设行政审批中介服务事项。

严禁审批部门擅自增设行政审批中介服务事项,强制指定中介服务机构,转嫁中介服务费用成本。

市发改局(市优化办)、市直各相关部门

201710月底

切实规范中介服务市场。

建立中介机构数据库,正确引导中介机构开展服务,通过试点“多评合一”中介服务新模式、市场准入备案、业主随机抽签、建立黑名单、收费项目和收费标准公开等措施,切实规范中介服务市场。

市发改局(市优化办)、市食品药品工商质量监督管理局、市民政局、市政务中心管理办

2017年底前

严肃查处行政机关与中介服务机构利益输送。

严肃查处审批部门指定中介、违规转嫁、中介服务清理整治不力等行为。

市监察局

全年工作

有序推进行业协会商会、认证机构等与行政机关脱钩改革工作。

厘清行政机关与行业协会商会、认证机构的职能边界,切断行政机关和行业协会商会、认证机构之间的利益链条,促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织,彻底治理认证乱象。

市民政局、市食品药品工商质量监督管理局

20179月底前

推动生产经营类事业单位转企改制。

2017年底前基本完成具备条件的经营类事业单位转企改制;2018年底前基本完成经营类事业单位转企改制;2019年底前基本撤销人员、资产规模较小的经营类事业单位。

市委编办、市委组织部、市发改局、市财政局、市人社局、市国资中心、市国土局

按国家统一部署

(三)不断深化投资审批改革

市发改局

做好2017年全市政府核准投资项目和投资项目负面清单的编制调整工作。

做好《资兴市政府核准的投资项目目录(2017年本)》和《资兴市投资项目负面清单(2017年本)》的编制工作,最大限度缩减政府核准事项,进一步放宽准入限制,落实外商投资实行备案管理的开放、便利措施。

市发改局、市经信商务局

按照省、郴统一部署

对应出台资兴市深化投融资体制改革政策,放宽社会服务业市场准入。

对应上级出台资兴市深化投融资体制改革政策,放宽社会服务业市场准入,着力研究解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题。

市发改局、市民政局、市卫计局、市人社局、市文体广新局、市政府金融办

按照国家统一部署

进一步推进投资项目审批提速提效,推行投资项目高效审批、“零审批”。

制定进一步推进投资项目审批提速提效政策,合理分类审批事项,科学整合审批环节,最大限度压缩投资项目审批时限。加快推进企业投资建设项目多评合一、多图联审、联合踏勘、联合验收和区域性评估,推行“标准规范、负面清单、告知承诺+事中事后监管”取代事前审批的高效审批新模式。对《资兴市投资项目负面清单(2017年本)》和《资兴市政府核准的投资项目目录(2017年本)》范围以外的企业投资项目一律实行“零审批”管理。

市发改局、市住建局、市政务中心管理办、市直各相关部门单位

2019年底前

推行企业投资项目自主在线备案。

制定企业投资项目核准和备案管理规范,严格实行备案制投资项目企业自主在线办理,确保投资项目审批事项全部纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台,实行“一站式”网上审批。

市发改局

按中省郴统一部署

(四)持续推进商事制度改革

市食品药品工商质量监督管理局

对我市工商登记前、后置审批目录进行调整规范。

严格按照《国务院工商登记保留前置许可目录》、《湖南省工商登记后置审批目录》和上级行政审批事项调整文件精神,及时调整规范我市工商登记前、后置审批目录。

市食品药品工商质量监督管理局、市直各相关部门

全年工作

全面实现多证合一、一照一码

整合、简化工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项,进一步扩大多证整合内涵。

市食品药品工商质量监督管理局

201710月底前

推进“证照分离”改革试点。

采取取消或改为备案、告知承诺等管理方式,将涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外的许可类的“证”件都分离出去。

市食品药品工商质量监督管理局、市政府法制办

按照国家统一部署

推进以电子营业执照为支撑的全程电子化登记管理方式。

推进申请、受理、审核、公示、发照等全程电子化登记管理方式,实现企业设立、变更和注销登记全业务、全流程网上登记。

市食品药品工商质量监督管理局、市人社局、市就业服务局

2018年底前

实行企业住所登记制度改革。

放宽市场主体住所登记条件,按郴州市的统一要求,在园区和创新创业试点企业集群注册改革,简化住所登记手续,放宽住所登记条件,允许符合条件的住宅登记为市场主体住所,允许一址多照和一照多址。

市食品药品工商质量监督管理局

按中省郴统一部署

(五)全面开展减证便民专项行动

市委编办

清理规范各部门在行使行政职权和提供公共服务时要求当事人提供和对外开具的各种证明,并实行清单管理。

按照“四个一律”的要求开展清理规范,坚决取消《资兴市减证便民专项行动中清理和精简证明材料工作指南》(资审改办发〔20175号)中明确的五大类共17种情形所需证明材料,并对保留的证明材料实行清单管理。

市委编办、市直各相关部门、各乡镇(街道)

2017年底前

(六)深入推进职业资格改革

市人社局

取消各种不合理的行业准入证、上岗证。

落实国务院、省政府清理规范职业资格许可和认定事项的部署和要求,坚决取消各种不合理的行业准入证、上岗证,解决职业资格设置中的各种突出问题

市就业服务局、市直各相关部门

按中省郴统一部署

推行国家职业资格目录清单管理制度。

清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作,清单之内除准入类职业资格外,一律不得与就业创业挂钩。

市就业服务局、市直各相关部门

按中省郴统一部署

(七)扎实开展清费减负工作

市财政局

严格执行上级制定的收费及清费减负政策,继续清理和取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费。

严禁自立收费项目,扩大收费范围,提高收费标准。不折不扣地落实国家、省出台的各项减费降负政策。立足简政放权、减负让利,积极开展收费清理工作,全面梳理收费项目,能减的减到位,能降的降到底。财政供养事业单位的收费要全面纳入预算管理。

市财政局、市发改局、市直各相关部门

2017年底前

整顿行业协会商会、各类中介机构收费项目。

全面清理整顿行业协会商会、各类中介机构收费项目,不合理的要取消,保留的要降低收费标准。

市发改局、市财政局、市民政局

2017年底前

加强对各类收费的监管。

推行目录清单管理制度,向社会公布政府性基金、行政事业性收费、政府定价与指导价涉企经营服务性收费、政策补贴、财政支持企业发展专项资金等目录清单,年内公布其他收费清单。实行动态化管理,清单之外一律不得收费。

市财政局、市发改局

2017年底前

加大审计、督查力度。

严肃查处各类乱收费行为尤其是行政审批中违反规定擅自设立收费项目和乱收费、搭车收费等行为,畅通企业价格维权渠道。严格实行责任追究制度,对违反清费减负工作规定的相关责任人员,要依照有关规定予以严肃处理。

市审计局

全年工作

坚持依法治税,落实好营改增和中小微企业相关税收优惠等政策,改进和优化纳税服务,最大限度为企业减负松绑。

坚持依法治税,减少征税的自由裁量权,增加透明度,防止任性收税。严格落实全面推开营改增政策,确保所有行业税负只减不增。落实好中小微企业相关税收优惠政策,持续释放更大减税效应。为企业和群众提供更优质的纳税服务。

市国税局、市地税局

按照国家统一部署

(八)完善制度监管体系

市委编办

加强行政审批事项后续监管。

出台《关于加强行政审批事项后续监管工作的实施意见》,落实部门监管责任和监管措施,并将后续监管纳入责任清单。

市委编办、市政府法制办

201710月底

出台权力清单动态管理办法。

修订出台《资兴市政府工作部门权力清单动态管理办法》,明确清单动态管理的适用范围、职责分工、调整情形及程序、监督问责等内容。

市委编办

20175月已完成

动态调整行政许可目录和权责清单。

根据法律法规的立废改释、部门职能职责的划转和中省郴市简政放权文件精神,及时开展权责清单动态调整。

市委编办、市政府法制办

全年工作

建立企业和群众评判“放管服”改革成效的机制,完善行政审批有关投诉举报受理查处和违规行使行政权力责任追究机制。

把企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少作为“放管服”改革成效的重要衡量标准。加强行政效能监督,建立健全党员和国家工作人员在“放管服”改革中涉嫌违纪信息共享沟通机制,加大对各级各部门在“放管服”改革和行政执法中不作为、乱作为、慢作为行为的问责力度,及时移送纪检监察部门组织处理。持续推进作风建设,确保政令畅通、令行禁止。

资兴经开区、市政务中心管理办、市直各相关部门单位、市监察局、市政府督查室

全年工作

适时开展“放管服”改革专项督查。

着力解决“放管服”改革推动不力,落实不到位的问题。

市政府督查室

2017年底前

(九)推进行政许可标准化建设

市委编办、市食品药品工商质量监督管理局

推进行政许可事项管理规范。

全面公布2017年市本级行政许可事项目录,并实行动态管理,做到行政许可实施主体清楚、事项名称规范、设立依据充分、许可对象准确。

市委编办、市直各相关部门

201710

推进行政许可流程规范。

按照《行政许可标准化指引(2016年版)》要求,编制完善行政许可事项流程图,最大限度精简审批环节,减少涉审证照。建立完善标准化管理模式,对行政许可受理、审查、决定各环节、全流程进行规范和量化,提供审批效率。

市食品药品工商质量监督管理局、市政务中心管理办、市直各相关部门

201712月底前

推进行政许可服务规范。

根据标准化要求编制并发布服务指南,采取多种渠道和方式提供咨询服务,进一步充实一线服务人员力量,促进阳光审批。建立健全信息公开、一次性告知、首问责任、顶岗补位、服务承诺、责任追究、文明服务等制度规范。

市政务中心管理办、市直各相关部门

201712月底前

推进行政许可受理场所建设与管理规范。

深化行政许可事项办理“三集中三到位”,完善相关设施设备,规范集中办理窗口设置和人员配备,进一步加强受理场所硬件、软件建设,建立健全受理场所日常管理机制。

市政务中心管理办、市直各相关部门

201712月底前

推进行政许可电子政务信息规范。

按照统一的编码规则,对行政许可事项实施编码管理。推进“一次办结”改革事项标准化建设。将有关行政许可标准化成果运用到系统和门户网站上公开。按标准化要求使用和维护好网上政务服务与电子监察系统。

市食品药品工商质量监督管理局、市电子政务中心、市直各相关部门

201712月底前

推进行政许可监督检查评价规范。

建立和完善行政许可监督检查的制度机制,研究制定操作性强、结果可用的评价方案。

市政府督查室

201712月底前

推进许可事项办理规范

集中清理审批服务事项的申报材料,出台审批服务办理的法定材料清单。推进“两单融合”,加快相关信息的网上公示平台建设。

市委编办、市政府法制办、市电子政务中心

201712月底前

(十)实施公正监管

市政府法制办

加快执法监管部门建立完善一单、两库、一细则

结合依法行政,出台全市执法监管部门双随机一公开工作实施方案,全市所有执法监管部门100%建立完善一单、两库、一细则

市政府法制办、市直相关部门

2017年底前

加强市场监管理执法部门的公正监管和结果公开

市场监管执法部门的随机抽查事项要达到本部门市场监管执法事项的90%以上、其他行政执法事项的60%以上,力争在2017年底前实现双随机、一公开监管全覆盖。强化随机抽查结果公开,实行“阳光执法”,充分体现监管的公平性、规范性和简约性。

市食品药品工商质量监督管理局、市直相关部门

2017年底前

(十一)

推进协同监管

市发改局

加强部门间信息互联互通。

按上级要求建立市政府各部门互联互通的政务信息系统名单、信息共享目录、数据共享标准和数据交换体系,健全数据采集、更新、管理和共享机制。

市发改局、市直各相关部门

20186月底前

推进政务服务中心的信息共享。

按国务院要求,2017年将着力推进行政审批中公民、企业、事业单位、社会组织等四类基本信息在政务服务中的信息共享。

市电子政务中心、市公安局、市食品药品工商质量监督管理局、市事业单位登记局、市民政局

全年

推进社会信用体系建设。

加快建设统一的信用信息平台,构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度,促进省市县三级信用信息平台的互联互通,实现数据归集、整合和共享。

市发改局、市直各相关部门

平台建设2017年底前,构建监管制度20186月底前,平台共享按上级时间

(十二)

推行综合执法改革

市委编办

开展多个领域的综合执法体制改革调研。

结合资兴实际,在深化市场监管、城市管理、公共卫生等领域的综合执法改革的基础上,开展安全生产、文化旅游、资源环境、农业、交通运输、城乡建设、渔政管理、经信商务等领域执法情况调研,逐步推进综合执法体制改革,解决多头执法、重复执法问题,逐步实现“多帽合一”,形成监管合力。

市委编办、市直各相关部门

2017年底前

切实推进综合执法体制改革

2017年完成12个领域的综合执法体制改革。

市委编办、市直各相关部门

全年工作

严格规范公正文明执法。

严格规范公正文明执法,明确执法领域职责边界,更大力度推动跨部门联合检查,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。

市政府法制办、市直各相关部门

2017年底前

(十三)

探索审慎监管

市食品药品工商质量监督管理局

积极探索包容审慎监管,引导新产业新业态健康有序发展。

对基于互联网+”和共享经济的新产业、新业态、新模式,根据实际情况量身定制适当的监管模式;对风险不明确的新兴经济和新兴产业,可要事先划定安全标准,支持的包容发展方式,为新兴生产力成长打开更大空间。

市经信商务局、市食品药品工商质量监督管理局、市直各相关部门、各乡镇(街道)

全年工作

(十四)

加大惩治力度

市发改局

突出监管重点。

坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为,制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为,金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易,以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。

市安监局、市食品药品工商质量监督管理局、市经信商务局、市环保局、市直各相关部门

全年工作

提高违法成本。

加快建立巨额惩罚性赔偿制度,建立完善失信联合惩戒机制,对严重违法违规、影响恶劣的市场主体要坚决清除出市场,让违法经营者付出高昂代价。

市发改局、市食品药品工商质量监督管理局、市经信商务局、市直各相关部门

20186月底前

(十五)

加快推行互联网+政务服务

市政府办

探索开展相对集中行政许可权改革和“一次办结”改革。

结合新政务中心启用,推进政务服务“一站式”办理,园区审批服务“一站式”办理。

市政务中心管理办、资兴市经济开发区

2017年底前

按照“一次办结是原则、多次办理是例外”的要求,全面清理行政相对人和服务对象到政府部门或有关单位申请办理的政务服务事项,分批次公布服务“一次办结”事项清单。

市委编办、市政务中心管理办、市法制办、市直有关部门

2017年底前

通过精简办事办事流程、缩短办理时间,整合部门窗口等方式,进一步优化再造“一次办结”事项流程,形成标准化数据,公布“一次办结”事项办事指南。

市政务中心管理办、市电子政务中心、市直各有关部门

2017年底前

设计、建设全市统一的电子政务云计算中心、政务信息资源共享交换平台、政务服务“一次办结”网络平台并提供运行维护和安全支撑,加快推进政务服务事项网上办理。

市电子政务中心、市直各有关部门

2017年底前

搭建全市统一的“互联网+政务服务”平台,构建政府服务新模式。

搭建全市联动、部门协同、上下统筹、一网办理的互联网+政务服务平台,推广一门式、一网通等经验做法,着力构建实体大厅+网上大厅+自助终端相结合的审批服务模式,凡是能通过网络共享使用的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理。

市政务中心管理办、市电子政务中心、市发改局、市直相关部门

2020年底前

(十六)

更大力度推进政务公开

市政府办

全面推进五公开

围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险等五个方面,全面推进决策、执行、管理、服务、结果五公开,认真落实行政许可、行政处罚、行政检查、行政征收等信息网上公开。

市政务中心管理办、市直各相关部门

全年工作

积极主动回应社会关切。

紧紧围绕涉及群众切身利益、影响市场预期、突发公共事件等重点事项,加大公开力度,加强政策解读。

市直各相关部门

全年工作

(十七)

双创和中小微企业营造良好环境

市政府办

加强创新创业载体建设

加快推进企业孵化器和众创空间的建设和使用,以构建众创空间等创业服务平台和提升创业孵化服务能力为突破口,通过整合创新资源,健全创业政策制度,促进科技成果转化,进一步激发创业创新潜力、释放创业创新活力,为深入实施创新驱动战略提供新动能。

市人社局、市科技局、市就业服务局、市直相关部门

2017年底

为创新创业主体提供全方位、多层次、高质量的服务。

加强中小微企业服务平台建设,为全市中小微企业在创业培训、技术创新、新产品设计开发、人才引进、吸纳用工人员、推销产品、采购设施设备等方面提供信息发布平台,更好地为中小微企业服务。

市经信商务局、市科技局、市直相关部门

2017年底

加大对小微企业的支持力度。

健全创新创业政策体系,在财税、金融、土地、用工、政府采购等方面的支持力度。建立融资服务平台,提高转贷周转资金数额和使用效率,降低企业融资成本。

市政府办、市财政局、市国土局、市直相关部门

2017年底

(十八)

大力提升公用事业服务质量和效率

市政府办

加强对公用事业服务监管。

加强对与群众生活密切的供水、供电、供气、通讯、网络、有线电视等公用事业单位及银行等服务机构的监管,通过引入社会评价等方式,促进其提高服务水平。

市发改局、市经信商务局、市文体广新局、市电子政务中心、市直相关部门

2017年底

及时督促解决群众反映强烈的问题。

建立完善投诉处理协调机制,畅通群众投诉渠道,跟踪落实投诉处理结果,确保群众反映的问题得到迅速回应和圆满解决。

市政府办、市政府督查室、市直相关部门

全年工作

加快推进公用事业领域改革,打破不合理垄断,鼓励社会资本进入,以竞争推动服务质量提升。

通过引入竞争机制,提高市政公用事业的投资、运营和管理效率以及服务质量,实现城市管理模式的转变和综合承载能力的提高。

市发改局、市直相关部门

按照国家统一部署

(十九)

探索开展投资建设项目审批代办服务

市经信商务局

探索在政务服务中心、园区企业服务中心开展投资项目审批代办服务。

借助中介机构或市场运作的方式成立审批服务代办服务机构,在政务服务中心、园区企业服务中心开展投资建设项目免费咨询、指导、协调、代办等服务,为办事群众和企业提供更优质、高效的服务。结合项目差异和投资业主的需求,根据审批服务的环节、阶段灵活实施代办服务,提供三类服务:协调申报绿色通道,根据投资规模、建设计划和审批时限等,落实首接负责和限时办结责任;协调提供套餐式审批,对涉及多部门联合办理事项,指导投资者按序申报;协调办理各类并联审批,围绕立项、用地、规划、施工、竣工等各阶段事项进行一次性告知,开展模拟审批、多评合一、多图联审、联合验收等快捷服务。

资兴经开区、市经信商务局、市政务中心管理办、市直相关部门

2017年底

(二十)

优化不动产登记办事流程

市国土局

整合、优化不动产登记办理流程。

整合房地产交易登记、税费收缴等有关审批服务职责,实行房地产税费服务一体化。

市委编办、市电子政务中心

20177月已完成

优化房地产税费服务业务流程,实行房地产交易税费服务业务一次性告知、一窗受理。

市国土局、市房产局、市国税局、市地税局、市政务中心管理办

2017年底前

加强信息数据共享,实行不动产登记与交易监管、税务、金融、企业等部门(单位)信息实时互通共享,让数据多跑路,群众少跑腿。

市国土局、市房产局、市国税局、市地税局、市政务中心管理办、市政府金融办

2017年底前

加速简政放权,适时启动乡镇(街道)不动产登记所受理窗口,将不动产登记业务窗口逐步下放延伸到基层受理办结,实现不动产登记就近申请、快速办结。

市国土局、市直各相关部门

2017年底前

(二十一)全面梳理“放管服”改革有关法律法规规章文件

市政府法制办

根据上级公布相关法律法规的立改废释情况,全面清理市政府各工作部门权责清单中涉及的相关法律、法规、规章、规范性文件,做好“放管服”改革各类规范性文件的合法性审查。

按照重大改革于法有据的要求,对照“放管服”改革措施和修法的情况,及时根据上级相关法律法规的立改废释情况并对外公布。2017年底前对市政府各工作部门权力清单和责任清单中涉及的相关法律、法规、规章、规范性文件进行一次全面清理,认真对各部门报送的“放管服”改革各类规范性文件开展合法性审查。

市政府法制办、市直各相关部门

全年工作

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