郴政办发〔2018〕29号 郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市预防和控制人感染H7N9禽流感应急预案(2018年修订)》的通知
发布时间:2018-09-14 11:51来源:郴州市人民政府网作者:【字体:

郴政办发〔2018〕29号

 

 

郴州市人民政府办公室

关于印发《郴州市预防和控制人感染H7N9禽流感应急预案(2018年修订)》的通知

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门,中省驻郴各单位:

《郴州市预防和控制人感染H7N9禽流感应急预案(2018年修订)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

郴州市人民政府办公室        

2018年9月6日           

(此件主动公开)



郴州市预防和控制人感染H7N9禽流感应急预案(2018年修订)

目    录

1.总  则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 阶段划分

1.5 工作原则

2.应急指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

2.2 应急组织机构职责

2.3 专家组

3.应对准备

3.1 预案及方案制订

3.2 应急物资和资金准备

3.3 常规监测与风险评估

4.应急响应

4.1 Ⅳ级响应

4.2 Ⅲ级响应

4.3Ⅱ级响应

4.4Ⅰ级响应

4.5信息报告、通报与发布

4.6应急响应的级别调整与终止

5.恢复评估

5.1总结和评估

5.2恢复社会基本服务

6.监督管理

6.1宣传、培训和演练

6.2责任与奖惩

7.附  则

7.1预案管理与更新

7.2预案实施

1.总  则

1.1 编制目的

加强人感染H7N9禽流感疫情的应对准备,指导和规范人感染H7N9禽流感疫情应急工作,最大程度地减少人感染H7N9禽流感疫情对公众健康造成的危害,维护社会稳定。

1.2 编制依据

《人感染H7N9禽流感疫情防控方案(第三版)》、《湖南省卫生计生委关于进一步强化人感染H7N9禽流感疫情防控工作的通知》(湘卫传电〔2017〕5号)、《湖南省流感大流行应急预案》等有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于本市行政区域内现阶段人感染H7N9禽流感疫情的防控和应急处置工作。 本预案将根据对人感染H7N9禽流感的感染来源、感染发病的危险因素、传播途径、潜伏期、传染期、临床特点以及该病毒人际传播能力的研究和疫情形势变化适时更新。

1.4 阶段划分

根据人感染H7N9禽流感病毒的波及范围和危害程度,将人感染H7N9禽流感疫情应对过程划分为应对准备阶段、应急响应阶段、恢复评估阶段。

1.5 工作原则

(1)统一领导,联防联控。各级人民政府全面负责人感染H7N9禽流感疫情应急的统一领导与指挥,有关部门(单位)履行职责,密切协作,共同做好人感染H7N9禽流感疫情应急工作。

(2)主动监测,科学应对。积极开展人感染H7N9禽流感病例的排查和疫情的监测工作,做到早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗,严防疫情传播蔓延。

(3)预防为主,有效处置。建立健全人感染H7N9禽流感疫情应急体系和防控机制,落实各项防控措施,做好应对准备;及时响应,快速反应,有效处置。

(4)加强宣教,社会参与。加强宣传教育,提高公众防护能力,积极动员全社会参与应对,共同维护社会稳定。

2.应急指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

市人民政府成立郴州市应对人感染H7N9禽流感疫情指挥部(以下简称市指挥部),由市人民政府分管副市长任指挥长,市人民政府协管副秘书长、市卫生计生委主任、市畜牧兽医水产局局长任副指挥长,市委宣传部、市委网信办、市政府新闻办、市政府应急办、市台办、市发改委、市教育局、市科技局、市经信委、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市环保局、市交通运输局、市农委、市林业局、市商务局、市旅游外事侨务局、市工商局、市食品药品监管局、市信访局、长沙海关驻郴州办事处、广铁集团衡阳车务段郴州车站、广铁集团郴州西站、市红十字会等部门(单位)负责人为指挥部成员。

市指挥部办公室设在市卫生计生委,由市卫生计生委主任兼

任办公室主任,市畜牧兽医水产局局长兼任办公室副主任。

2.2 应急组织机构职责

市指挥部:负责统一领导与指挥全市人感染H7N9禽流感疫情防控工作,市指挥部办公室承担其日常工作。在应对准备阶段,市指挥部各成员单位按照各自职责开展人感染H7N9禽流感疫情防控工作。

卫生计生部门:负责做好疫情分析,科学研判流行趋势;组织专业技术人员开展专题培训,学习相关技术方案和指南,提高早发现、早报告、早诊断、早治疗的能力;做好相关药物、试剂、人员、技术等应急物资、疫情处置和医疗救治的准备;组织开展健康教育和卫生知识宣传;加强卫生监督,开展公共场所卫生和传染病防治的执法监督管理等工作;强化疫情监测,增加检测样本量和升级检测方法;严格疫情报告制度,对不明原因肺炎病例,增加人感染H7N9禽流感病毒感染的排查,一旦发现疑似病例,按程序及时报告,并加强对密切接触者的追踪管理、疫情溯源、流行病学调查和实验室检测等工作;做好应急物资、疫情处置和医疗救治的先期准备工作,特别是抗病毒药物资、人员准备和调配工作,一旦发生人间疫情,立即按相关预案和防控、诊疗、院感控制等方案,落实病例转诊救治、密切接触者管理和流行病学调查等措施,集中综合医院和中医药优势资源,加强医疗救治,尽量降低死亡率,最大限度降低疫情对人民群众健康安全的危害。

农业(畜牧)部门:负责将动物感染H7N9禽流感病毒暂时纳入一类动物疫情管理,对辖区内动物流感疫情进行全面排查,认真开展疫情监测和流行病学凋查,重点对鸽子、种禽、水禽及活禽交易市场、水网地区、候鸟密集活动区等进行监测;对于禽类发生不明原因死亡的,及时报告和送检,特别是对禽流感临床怀疑病例的,要高度敏感,控制家禽移动,一旦发生H7N9家禽疫情,按照《郴州市重大动物疫情应急预案》要求,启动应急响应,果断处置,防止疫情扩散;严格产地检疫,确保患病动物不出场(户);强化对畜禽交易市场,规模养殖场等重点场所的监督检查,指导活禽经营市场严格执行宰销分离和定期休市消毒制度;加强病死动物无害化处理工作,完善规模养殖场无害化处理设施,坚决杜绝病死动物及其产品流入市场或乱丢乱弃,切断疫病源头,维护畜产品质量安全和生态安全,阻断病毒向人传播。

财政部门:负责按要求做好疫情防控经费保障。

商务部门:负责配合有关部门督促活禽经营市场严格执行索证索票、宰销分离制度,落实农贸市场活禽交易区和交易工具“一天一清洗消毒、一周一大扫除、一月一休市”的常态预防措施,降低疫情发生风险;配合有关部门按要求组织农贸市场活禽交易区休市工作,减少活禽市场环境污染、病毒传播和重组机会。

食品药品监管部门:规范餐饮单位食品采购、加工行为,所有餐饮单位在购买禽类及其肉制品时,务必购买经动物检验检疫部门检疫合格的禽类及其制品,并建立台帐,实行索证索票管理;加强对农村及城乡结合部餐饮单位的监管,将无证经营、使用病死或来历不明的畜禽及其制品和使用有毒有害物质加工食品等违法行为列为重点打击行为。

工商部门:加强对活禽交易市场的检查,严格规范市场主体资格,坚决取缔无照经营;督促市场开办单位严格落实进货检查验收、索证索票制度,严防市场销售没有合法来源的禽类及制品和病死禽,及时督促市场举办者和家禽经营者做到“一天一清洗消毒、一周一大扫除、一月一休市”的常态预防措施,做好环境卫生保洁工作;要求经营户掌握相关知识,采取有效措施防范H7N9禽流感疫情传播。

宣传部门:负责通过电视、广播、报刊、网络等媒体依法发布疫情信息和政府采取的防控措施,宣传普及科学预防人感染H7N9禽流感的知识和方法,引导公众保持健康心态,提高公众自我保护意识和防病能力;加强舆情监测,统一信息发布,及时发现苗头性问题,积极主动进行引导,维护社会稳定。

网信部门:负责网上突发公共卫生事件舆情监测和引导管控。

林业部门:负责做好重点时期陆生野生动物疫源疫病监测工作的同时,强化人工驯养繁殖的鸟类销售管理,严防可能携带H7N9病毒的鸟类通过运输等途径造成传播。

各级政府要加强应急值守,卫生计生、农业等部门要严格执行24小时专人值班和领导带班制度,实行疫情日报告制度,一旦发生疫情,要迅速报告、紧急处置,防止疫情扩散。

在应急响应阶段,市指挥部成立综合组、口岸组、医疗防疫组、保障组、宣传组、科技组、畜牧兽医组、社会治安组、对外合作组,开展相关工作。

(1)综合组。由市卫生计生委牵头,市委宣传部、市发改委、市科技局、市农委、市畜牧兽医水产局、长沙海关驻郴州办事处等相关部门(单位)和专家组组成,负责综合协调指挥部的会议组织、重要工作督办、信息管理、专家组管理等工作。

(2)口岸组。由长沙海关驻郴州办事处牵头,市公安局、市交通运输局、市农委、市畜牧兽医水产局、市卫生计生委、市旅游外事侨务局、广铁集团衡阳车务段郴州车站、广铁集团郴州西站等相关部门(单位)组成,负责口岸出入境检验检疫工作,督促落实口岸、交通工具及其场所的各项防控措施。

(3)医疗防疫组。由市卫生计生委牵头,市教育局、市公安局、市民政局、市人社局、市环保局、市食品药品监管局、长沙海关驻郴州办事处、市红十字会等相关部门(单位)组成, 负责组织实施医疗救治和防控应急措施,督导检查落实情况,提出应对策略、措施及建议。

(4)保障组。由市财政局牵头,市发改委、市经信委、市民政局、市人社局、市交通运输局、市商务局、市卫生计生委、市工商局、市食品药品监管局、长沙海关驻郴州办事处、广铁集团衡阳车务段郴州车站、广铁集团郴州西站等相关部门(单位)组成,负责疫情防控物资及产品质量保障、资金保障和隔离治疗、医学观察人员的生活保障以及应急电力和通信保障。

(5)宣传组。由市委宣传部牵头,市委网信办、市政府新闻办、市卫生计生委、市教育局、市科技局、市旅游外事侨务局、市广播电视台、长沙海关驻郴州办事处等相关部门(单位)组成, 负责疫情信息发布,开展疫情防护知识科普宣传、舆情监测和心理疏导。

(6)科技组。由市科技局牵头,市发改委、市经信委、市财政局、市人社局、市农委、市畜牧兽医水产局、市卫生计生委、市林业局、市工商局、市食品药品监管局等相关部门(单位)组成,负责鼓励和支持相关部门、单位、高等院校、科研院所开展人感染H7N9禽流感疫情趋势预测预警技术研究,优先支持应对人感染H7N9禽流感疫情最新科研项目,促使最新技术应用推广,充分发挥科技在应对人感染H7N9禽流感疫情中的支撑作用。

(7)畜牧兽医组。由市畜牧兽医水产局牵头,市财政局、市交通运输局、市工商局、市农委、市林业局、长沙海关驻郴州办事处等相关部门(单位)组成,负责相关的动物疫情监测与防控及信息管理;组织动物流感防控应急物资储备及相关技术培训,指导各地稳定养殖业生产。

(8)社会治安组。由市公安局牵头,市教育局、市农委、市旅游外事侨务局、市信访局等相关部门(单位)组成,负责密切关注疫情动态和社会动态,协助有关部门(单位)依法实施强制隔离措施,及时依法处置与疫情有关的社会安全事件。

(9)对外合作组。由市旅游外事侨务局牵头,市商务局、市卫生计生委、长沙海关驻郴州办事处、市台办、市红十字会等相关部门(单位)组成,负责协调处理人感染H7N9禽流感疫情应急涉外及涉港澳台地区事务,收集市内外疫情及防控相关信息并通报有关部门(单位),负责接待国际组织考察,市内外国公民和港澳台人员救治的联络工作。

各工作组还需做好市指挥部交办的其他相关事宜。

因机构改革部门职能职责调整,由承接该职能的部门履行相应职责,负责相关工作。

2.3 专家组

市指挥部设立专家组,由相关领域的专家组成,主要负责跟踪市内外疫情信息,分析评估人感染H7N9禽流感疫情风险及疫情趋势,提出应对策略及措施,开展技术指导等工作。

3.应对准备

3.1 预案及方案制订

市有关部门(单位)按照职责分工,组织制订相应的人感染H7N9禽流感疫情应急预案、工作方案和技术规范

3.2 应急物资和资金准备

市卫生计生委负责组织开展全市人感染H7N9禽流感疫情疫苗、抗病毒药物需求评估,提出需求建议,并制订使用方案。市经信委负责加强重要物资的紧急调度、交通运输协调和应急电力与通信保障准备工作,并会同市财政局适时调整我市医药储备品种及规模。市交通运输局会同铁路、高速公路等有关部门(单位)制订应急物资优先运输方案。市财政局会同有关部门(单位)安排落实疫情应急工作资金。市人社局、市卫生计生委会同有关部门(单位)按照政策规定,及时支付参保人员在人感染H7N9禽流感疫情期间的医疗费用。市民政局会同有关部门(单位)制订人感染H7N9禽流感疫情期间社会捐助资金和物资管理方案。

3.3 常规监测与风险评估

市卫生计生委、市农委、市畜牧兽医水产局、市林业局和长沙海关驻郴州办事处等有关部门(单位)加强对人群流感疫情、相关动物流感疫情及口岸流感疫情、进出境动物流感的常规监测工作。一旦发现异常情况,及时组织专家开展风险评估、调整应对策略和措施。

4.应急响应

根据疫情流行发展程度,应急响应划分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级,市指挥部视实际情况启动相应级别的应急响应。同时,及时报告湖南省流感大流行应急指挥机构,由其决定是否启动湖南省相应级别的应急响应,采取湖南省相应的应急措施。

4.1 Ⅳ级响应

4.1.1 启动条件

(1)H7N9禽流感病毒在市外造成持续传播的人间疫情,我市尚未发现由此引起的人间病例。

(2)我市发现由H7N9禽流感病毒引起的人间散发病例或有限人传人疫情,但尚无证据表明病毒已具备持续人传人的能力。

符合上述条件之一的,市指挥部启动Ⅳ级响应,市有关部门(单位)和县市区人感染H7N9禽流感疫情应急指挥机构做好相关工作。

4.1.2 应急措施

(1)应急监测与风险评估。市卫生计生委、市农委、市畜牧兽医水产局、市林业局加强疫情监测,强化相关异常事件报告;及时开展风险评估,调整监测和应对策略。

(2)出入境检验检疫。长沙海关驻郴州办事处加强口岸检验检疫,及时发现、报告和处置可疑病例和受污染物资。

(3)医疗救治。各级卫生部门做好医疗救治所需的人员、药品、设备等保障和院内感染控制工作。郴州市第二人民医院作为人感染H7N9禽流感市级定点救治医院,承担北湖区、苏仙区及市城区医疗机构的疑似病例医疗救治以及全市确诊病例救治任务;郴州市第一人民医院为重症病例救治定点医院,负责危重症患者医疗救治工作;设传染病区的县(市)人民医院为县(市)定点医疗救治机构,承担本辖区疑似病例的医疗救治,必要时经市卫生计生委批准承担辖区人感染H7N9禽流感轻症患者医疗救治工作。

(4)病例及其密切接触者管理。市、有关县市区人感染H7N9禽流感疫情应急指挥机构落实隔离和医学观察场所,加强病例及其密切接触者的追踪和管理。原则上对无症状的密切接触者实行居家隔离观察,对有不适症状者到属地定点医疗救治机构进行隔离观察治疗。

(5)疫苗、抗病毒药物、诊断试剂等储备和研发。市相关部门(单位)根据各自职责,在应对准备的基础上进一步加强或适当调整。

4.2 Ⅲ级响应

4.2.1 启动条件

(1)H7N9禽流感病毒在市外造成持续传播的人间疫情,并传入我市,人感染H7N9禽流感疫情的风险显著增加。

(2)我市发现H7N9流感病毒,且有证据表明已具备持续人传人的能力。

符合上述条件之一的,市指挥部启动Ⅲ级响应,市有关部门(单位)和县市区人感染H7N9禽流感疫情应急指挥机构做好相关工作。

4.2.2 应急措施

在Ⅳ级应急响应的基础上,进一步强化并采取以下应急措施:

(1)应急监测与风险评估。加强疫情及H7N9禽流感病毒的抗原性和耐药性变异等监测,强化危害程度和风险评估。

(2)出入境检验检疫。采取相应的防控措施,加强检疫查验。

(3)医疗救治。加强病人救治和转运等工作。

(4)疫苗和抗病毒药物储备和研发。完善疫苗和抗病毒药物使用策略。

(5)对外交流与合作。积极参与国内外技术交流与合作,及时发布市内外旅行警示。

(6)其他措施。做好学校、车站、码头等重点场所和交通工具人感染H7N9禽流感疫情防控工作。

4.3 Ⅱ级响应

4.3.1 启动条件

(1)H7N9禽流感病毒在我市造成社区水平的流行,波及2个以上县市区,并出现重症或死亡病例。

(2)疫情有进一步扩散趋势。

符合上述条件之一的,市指挥部启动Ⅱ级响应,市有关部门(单位)和县市区人感染H7N9禽流感疫情应急指挥机构做好相关工作。

4.3.2 应急响应措施

在Ⅲ级应急响应的基础上,进一步强化并采取以下应急措施:

(1)应急监测与风险评估。持续加强疫情发展趋势研判和风险评估;学校、托幼机构开展因病缺课监测,机关企事业单位开展因病缺勤监测。

(2)医疗救治。集中优势医疗资源,加强重症病例救治,降低病死率;建立对口支援机制,做好大规模救治患者的准备;必要时依法征用社会场所作为临时医疗救治点。

(3)疫苗接种与抗病毒药物使用。完善人群疫苗接种和抗病毒药物使用策略。

(4)物资储备。根据疫情形势变化,做好本辖区内应急物资储备、经费保障等工作。

(5)社会措施。依法在疫情暴发和流行地区实施停工停课、限制集会等强制性控制措施;优先保证防控物资运输,确保生活必需品的供应;加强市场监管,维护市场秩序。

4.4 Ⅰ级响应

4.4.1 启动条件

(1)全市人感染H7N9禽流感病例数持续增加,且维持在较高水平。

(2)全市一半以上县市区报告确诊病例,并出现较多数量的重症病例或死亡病例。

(3)疫情对人群健康和社会运行构成严重威胁。

符合上述条件之一的,市指挥部启动Ⅰ级响应,市有关部门(单位)和县市区人感染H7N9禽流感疫情应急指挥机构做好相关工作。

4.4.2 应急措施

在Ⅱ级应急响应的基础上,进一步强化并采取以下应急措施:

(1)应急监测与风险评估。重点监测流感病毒变异,开展住院病例、重症、死亡病例监测和人群免疫水平调查。

(2)医疗救治。持续评估医疗负荷, 及时调配医疗卫生资源;完善对口支援机制,实行病例分类诊治与管理,加强重症病例救治。

(3)社会措施。密切关注疫情和社会动态,依法落实强制隔离等措施,维护社会稳定;积极开展社会动员,鼓励和组织志愿者参与防控工作,维护正常生产生活秩序。

4.5 信息报告、通报与发布

县市区人感染H7N9禽流感疫情应急指挥机构和市卫生计生委、市畜牧兽医水产局等相关部门(单位)应当及时向市指挥部(办公室)、市人民政府和上级有关部门(单位)报告疫情;相关部门(单位)应当及时互通疫情信息,并加强与驻郴部队、武警部队等相关信息沟通;市委宣传部、市政府新闻办指导做好疫情信息发布工作。

4.6 应急响应的级别调整与终止

市指挥部加强对疫情形势研判,适时完善防控策略和措施,及时调整响应级别。

当H7N9禽流感病毒在我市范围内的发生、流行情况符合《湖南省流感大流行应急预案》应急响应分级依据时,如我市的应急响应级别低于省确定的响应级别,则按省确定的响应级别执行。当H7N9禽流感病毒活动恢复到季节性流感水平,市指挥部决定终止应急响应,宣布进入恢复评估阶段。

5.恢复评估

5.1 总结和评估

各级人感染H7N9禽流感疫情应急指挥机构、相关部门(单位)根据职责分工,开展人感染H7N9禽流感疫情应对工作的总结与评估。

5.2 恢复社会基本服务

各级人民政府组织恢复社会正常生产生活秩序。

6.奖惩管理

6.1 宣传、培训和演练

市卫生计生委负责组织开展本预案的宣传、培训和演练活动,切实提高全社会的人感染H7N9禽流感疫情防控与应急能力。

6.2 奖励与责任

依法依规对人感染H7N9禽流感疫情应急工作中的先进集体和个人予以表彰,对玩忽职守、失职、渎职的集体和个人追究责任,对因参与应急工作致病、致残、死亡的工作人员给予相应的补助和抚恤,对应急工作中紧急调集、征用的物资和劳务进行补偿。

7.附  则

7.1 预案管理与更新

市卫生计生委根据情况变化,及时提请市人民政府修订完善本预案。

7.2 预案实施

本预案自公布之日起实施。

 

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